用好創(chuàng)新思維和科學(xué)方法 積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和

 

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)歷史性系統(tǒng)性工程，既要有時(shí)不我待的緊迫感，又要有行穩(wěn)致遠(yuǎn)的耐心和毅力；既要有堅(jiān)定的決心和務(wù)實(shí)的態(tài)度，也要有創(chuàng)新的思維和科學(xué)的方法。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把握碳達(dá)峰碳中和的“中國節(jié)奏”。要進(jìn)一步加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)：要將碳達(dá)峰碳中和工作納入國家發(fā)展戰(zhàn)略體系，與“十四五”規(guī)劃和新發(fā)展階段目標(biāo)任務(wù)有機(jī)銜接、一體推進(jìn)，制定科學(xué)合理的碳排放目標(biāo)和路徑，確保碳達(dá)峰碳中和工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)；要實(shí)現(xiàn)政府與市場雙輪驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和需要各級政府加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定行動(dòng)方案，同時(shí)需要更大程度地利用市場化機(jī)制，形成有效激勵(lì)約束機(jī)制；要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)推進(jìn)，既要抓好重點(diǎn)城市、地區(qū)，又要兼顧廣大農(nóng)村地區(qū)。各地區(qū)要根據(jù)自身實(shí)際情況科學(xué)規(guī)劃降碳工作，確保穩(wěn)妥有序、安全降碳；要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與安全齊抓并進(jìn)，堅(jiān)持先立后破，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，保障能源供給安全；要明確碳達(dá)峰碳中和工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭減量替代和交通運(yùn)輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型等，集中力量攻堅(jiān)克難，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足碳達(dá)峰碳中和的“中國實(shí)際”。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，確保碳達(dá)峰碳中和工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面，要立足中國國情實(shí)際，充分認(rèn)識任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性，我國能源需求量大，能源和工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施存在較強(qiáng)的鎖定效應(yīng)，加上國內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在差異，碳達(dá)峰碳中和工作難度巨大，不可能一蹴而就，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、因地制宜、久久為功，這方面值得反思的是，前期有的地方過度追求速度，強(qiáng)行推進(jìn)“雙碳”工作，出現(xiàn)了“碳沖鋒”“一刀切”以及“拉閘限電”等極端現(xiàn)象。另一方面，要立足我國能源資源稟賦，以煤為主是我國的基本國情，能源結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化升級，能源利用效率有待進(jìn)一步提升，必須堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)，確保傳統(tǒng)能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，發(fā)展碳達(dá)峰碳中和的“中國技術(shù)”?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要支撐，必須加大碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新力度，研發(fā)推廣低碳技術(shù)，為碳達(dá)峰碳中和提供科技支撐：要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，明確“雙碳”科技創(chuàng)新方向，科學(xué)制定碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)方案，明確科技攻關(guān)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施路徑；要集聚創(chuàng)新力量，構(gòu)建協(xié)同攻關(guān)格局，通過組建國家級碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新平臺，整合各方優(yōu)勢資源，集中攻克關(guān)鍵技術(shù)難題，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)等聯(lián)合攻關(guān)，建設(shè)碳達(dá)峰碳中和人才體系；要聚焦突破關(guān)鍵技術(shù)，引領(lǐng)低碳發(fā)展，加大碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域科技創(chuàng)新投入，完善科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)資助機(jī)制，加快綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快清潔能源技術(shù)、高效儲(chǔ)能技術(shù)以及交通運(yùn)輸?shù)吞蓟夹g(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)；要強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)技術(shù)推廣應(yīng)用。加大財(cái)政、稅收、金融等政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)采用低碳技術(shù)，推廣應(yīng)用成熟的碳達(dá)峰碳中和技術(shù)成果。

堅(jiān)持治理理念，完善碳達(dá)峰碳中和的“中國制度”。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制。政策引導(dǎo)與制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵所在，要進(jìn)一步加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，為碳達(dá)峰碳中和工作提供制度保障：要建立健全碳排放總量控制制度，完善碳排放管理體制機(jī)制，明確碳排放總量控制目標(biāo)、任務(wù)和實(shí)施方案，加強(qiáng)碳排放總量監(jiān)測、核算和管理，確保碳排放總量控制目標(biāo)按時(shí)完成；要構(gòu)建市場化、法治化、生態(tài)化的碳排放交易體系，健全碳排放權(quán)市場交易制度，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅(jiān)持國際視野，貢獻(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的“中國智慧”。要秉持人類命運(yùn)共同體理念，加強(qiáng)與其他國家在碳減排方面的交流，促進(jìn)在低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用等方面的合作，為各國帶來巨大的綠色投資和綠色貿(mào)易機(jī)會(huì)，支持其他國家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和溫室氣體減排目標(biāo)，共同推動(dòng)全球環(huán)境治理向前發(fā)展。通過主辦或承辦氣候變化國際會(huì)議和活動(dòng)，宣傳中國應(yīng)對氣候變化的政策主張和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分享中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案。通過向其他發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助其提升應(yīng)對氣候變化的能力，積極推廣低碳能源技術(shù)和發(fā)展模式，支持發(fā)展中國家發(fā)展清潔能源，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。通過積極參與氣候變化國際規(guī)則制定，維護(hù)發(fā)展中國家權(quán)益，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

［作者單位：中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院）］