河北省委、省政府出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》

日前，河北省委、省政府出臺《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念認真做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，全文如下。
 

為深入貫徹落實習近平總書記關于碳達峰、碳中和工作的重要論述和黨中央、國務院決策部署，根據黨中央、國務院《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》精神，結合河北省實際提出如下實施意見。
 

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、積極服務和融入新發(fā)展格局，將碳達峰、碳中和納入經濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設整體布局，落實“全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅動、內外暢通、防范風險”工作原則，按照省第十次黨代會和省委經濟工作會議安排部署，強化系統(tǒng)觀念，科學把握發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長期的關系，以經濟社會發(fā)展全面綠色轉型為引領，以能源綠色低碳發(fā)展為關鍵，以科技和制度創(chuàng)新為動力，著力調整優(yōu)化產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構，實施重點行業(yè)領域減污降碳和可再生能源替代行動，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展道路，為建設現代化經濟強省、美麗河北提供有力支撐。

二、主要目標

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系初步形成。全省單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放確保完成國家下達指標；非化石能源消費比重達到13%以上；森林覆蓋率達到36.5%，森林蓄積量達到1.95億立方米，為實現2030年前碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，經濟社會發(fā)展綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位地區(qū)生產總值能耗和二氧化碳排放繼續(xù)大幅下降；非化石能源消費比重達到19%以上；森林覆蓋率達到38%左右，森林蓄積量達到2.20億立方米，確保2030年前碳達峰。

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，整體能源利用效率大幅提高，非化石能源消費比重大幅提升，碳中和目標順利實現。

三、深度調整優(yōu)化產業(yè)結構，加快綠色轉型發(fā)展

（一）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)產能置換規(guī)定，優(yōu)化產品結構，嚴禁新增產能。合理控制煤電、煤化工、煤制油氣等行業(yè)產能。嚴格落實國家石化布局規(guī)劃和政策規(guī)定，有序實施列入國家規(guī)劃重大石化項目。嚴把擬建項目準入關，全面排查清理在建項目，深入挖潛存量項目，加強規(guī)劃和產業(yè)政策約束，嚴格核準備案、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批，對高耗能高排放項目增量實行負面清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴禁建設不符合要求的高耗能高排放項目。

（二）全力推動傳統(tǒng)產業(yè)全面綠色低碳轉型。開展重點行業(yè)去產能“回頭看”，鞏固去產能成果。實施重點行業(yè)領域減污降碳行動，加快推進鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)綠色低碳改造和清潔生產。推進鋼鐵行業(yè)短流程改造和清潔能源替代，試點示范富氫燃氣煉鐵；優(yōu)化石化化工行業(yè)原料結構，推動能量梯級利用、物料循環(huán)利用；引導建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型，加強低碳建材產品研發(fā)應用。建立以碳排放、污染物排放、能耗總量為依據的產量約束機制。持續(xù)保持“散亂污”企業(yè)動態(tài)清零。逐步推廣應用碳捕集利用與封存技術，推動實現近零排放。

（三）大力發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加快發(fā)展信息智能、生物醫(yī)藥健康、新能源、新材料、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動電子信息、互聯(lián)網、大數據、人工智能和數字經濟等與各產業(yè)深度融合。吸引聚集國際國內高端科技創(chuàng)新資源，打造一批低碳零碳負碳產業(yè)化基地。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。推行產品綠色設計，建設綠色制造體系，構建綠色供應鏈。

四、加大節(jié)能減排力度，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系

（四）強化能源消費強度和總量雙控。嚴格控制能源消費和二氧化碳排放強度，合理控制能源消費總量，建立二氧化碳排放總量控制制度。建立用能預算管理制度。做好產業(yè)布局、能源規(guī)劃、重大項目等與能耗雙控目標統(tǒng)籌銜接。加強固定資產投資項目節(jié)能審查，新上高耗能項目必須符合國家產業(yè)政策且能效達到行業(yè)先進水平。對能耗雙控形勢嚴峻地區(qū)實行項目緩批限批、能耗等量或減量替代。強化能耗及二氧化碳排放控制目標分析預警，嚴格評價考核。加強甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。

（五）大幅提升能源利用效率。深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，優(yōu)化數據中心等新基建空間布局和用能結構，提高電能利用效率和非化石能源消費比重。強化重點用能單位節(jié)能管理，推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)全覆蓋。探索開展能耗產出效率評價，推動能耗要素向單位能耗產出效率高的優(yōu)質產業(yè)、企業(yè)、項目流動。開展能效對標達標。加強重點領域節(jié)能監(jiān)察。

（六）大力削減煤炭消費。進一步淘汰煤電落后產能，等容量置換建設大容量、高參數機組，推進煤電升級改造，有序減少發(fā)電小時數和耗煤量，推動煤電逐步向基礎性、調節(jié)型調峰電源轉變。謀劃建設新的輸電通道，大幅提升可再生能源調入比例。推動工業(yè)、采暖等領域電能和天然氣替代，置換鍋爐和工業(yè)窯爐燃煤。持續(xù)抓好農村地區(qū)清潔取暖，大力推進分布式光伏取暖。劃定高污染燃料禁燃區(qū)。嚴格落實煤炭等量或減量替代政策，嚴控新增產能的新改擴建耗煤項目。加強煤炭清潔高效利用。

（七）積極發(fā)展非化石能源。實施可再生能源替代行動，打造張家口、承德、唐山、滄州及太行山沿線等百萬千瓦級光伏發(fā)電基地，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電，推進張家口、承德千萬千瓦級風電基地建設。完善可再生能源消納保障機制，推進可再生能源在大數據、制氫等產業(yè)和清潔供暖、公共交通領域應用，實施源網荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提高可再生能源就地消納能力。推進國家氫能示范試點建設，提高制氫儲氫運氫用氫能力。因地制宜發(fā)展生物質能、海洋能、地熱能。建設抽水蓄能重點工程，加快化學儲能、壓縮空氣儲能等規(guī)?；瘧?。構建適應非化石能源高比例大規(guī)模接入的新型電力系統(tǒng)。推動能源數字化，打造“數字能源”。

（八）深化能源領域體制改革。深入推進電力市場化改革，完善中長期市場、現貨市場和輔助服務市場銜接機制。推進電網體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網、微電網和分布式電源的市場主體地位。加快形成以儲能和調峰能力為基礎支撐的新增電力裝機發(fā)展機制。完善能源品種價格市場化運行機制。

五、有效調整優(yōu)化運輸結構，加快推進低碳交通運輸體系建設

（九）加快運輸結構調整。按照“宜水則水、宜陸則陸、宜空則空”的原則，構建綠色綜合交通運輸服務格局。加快大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)、港口碼頭鐵路專用線建設，完善鐵路貨運網絡，加大“公轉鐵”力度，推動大宗貨物及中長距離貨物運輸由公路向鐵路、水路有序轉移。加快發(fā)展多式聯(lián)運，布局建設“無水港”。創(chuàng)新貨物運輸組織形式，發(fā)展甩掛運輸、共同配送、統(tǒng)倉統(tǒng)配。優(yōu)化客運組織，引導客運企業(yè)規(guī)?；⒓s化經營。完善郵政和快遞服務網絡，提高城市物流配送效率。

（十）推廣低碳交通工具。加大電動汽車推廣力度，持續(xù)推進城市公交、出租汽車、市政、城市配送、郵政快遞、鐵路貨場、水運碼頭、機場等車輛電動化進程。加快氫燃料電池重卡推廣應用。加快淘汰老舊運輸工具，常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達標整治。

（十一）建設低碳基礎設施。把綠色低碳理念貫穿交通基礎設施規(guī)劃、設計、建設、運營全過程，推動交通基礎設施與新能源設施統(tǒng)籌布局規(guī)劃建設。提升車用充電樁（站）覆蓋面和使用率，推進加氫站建設。實施港口岸電、空港陸電改造。

（十二）打造綠色出行體系。加強省內城市間軌道交通聯(lián)系，提速打造“軌道上的京津冀”。推廣城市綠色出行模式，不斷優(yōu)化城市公交網絡，推進城鄉(xiāng)交通一體化，加快自行車專用道、行人步道等慢行設施建設。加大城市交通擁堵治理力度。

六、大力推廣低碳生產生活和建筑方式，全面提升城鄉(xiāng)建設綠色低碳發(fā)展質量

（十三）推進城鄉(xiāng)建設和管理模式低碳轉型。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理各環(huán)節(jié)全面落實綠色低碳要求。推動城市組團式發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高耗能公共建筑建設。加強建筑拆除管理，杜絕大拆大建。加快綠色社區(qū)建設。推進縣城和農村綠色低碳發(fā)展。

（十四）大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有建筑節(jié)能改造。大力發(fā)展近零能耗建筑，形成產業(yè)鏈體系。逐步實行建筑能耗限額管理。全面推廣綠色低碳建材。推廣農村住房建筑導則，支持建設綠色環(huán)保的宜居型農房。

（十五）優(yōu)化建筑用能結構與建造方式。推進可再生能源建筑應用，開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點。因地制宜推進清潔低碳供暖。加快建筑領域電氣化進程。大力發(fā)展鋼結構建筑，推動裝配式建筑逐步成為主要建造方式。

（十六）加快形成綠色生產生活方式。全面推進清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加強資源綜合利用，構建廢舊物資循環(huán)利用體系。加強全民節(jié)能低碳教育，廣泛開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，有效減少用能消費，節(jié)約能源資源。積極培育綠色消費市場，擴大綠色低碳產品供給和消費。

七、加大綠色低碳重大科技攻關和推廣應用力度，集中力量突破關鍵技術

（十七）加強基礎研究和前沿技術布局。依托一流大學和一流學科建設高校，完善學科布局，鼓勵面向碳達峰、碳中和開展物理、化學、材料、能源動力、電力電氣等多學科多領域交叉融合研究。加強氣候變化成因、森林海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯、低碳零碳負碳技術等基礎理論研究。實施省碳達峰碳中和創(chuàng)新專項，采取“揭榜掛帥”等方式，推動綠色低碳關鍵核心技術攻關和典型場景應用示范。鼓勵建立綠色技術重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和科技資源共享服務平臺，推進重大科研基礎設施建設，加大科研人才引進培養(yǎng)力度。

（十八）加快先進適用技術研發(fā)和應用。聚焦鋼鐵、煤電、水泥等高碳排放行業(yè)，加快布局節(jié)能減碳技術、工藝、材料、零部件、設備研究項目，攻克一批關鍵共性技術。深入推進先進智能電網、光電轉換效率提升、儲能、碳捕集利用與封存等技術裝備研發(fā)推廣。加快高效節(jié)能電機、余熱余壓利用、大型光伏和風力發(fā)電機組、氫能制運儲加、可再生能源與建筑一體化等適用技術規(guī)?；瘧?。支持人工智能、虛擬現實、量子通信、區(qū)塊鏈等綠色未來產業(yè)技術創(chuàng)新。

八、持續(xù)鞏固提升碳匯能力，全面推進生態(tài)體系建設

（十九）鞏固生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)定位，嚴守生態(tài)保護紅線，嚴控生態(tài)空間占用，嚴格保護各類重要生態(tài)系統(tǒng)?？茖W劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，嚴控新增建設用地規(guī)模，全面完成責任主體滅失礦山跡地綜合治理。

（二十）提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量。推進京津風沙源治理、“三北”防護林等重點國土綠化工程，加強森林撫育。以壩上、太行山、燕山等地區(qū)為重點，推進沙化、退化、鹽堿化草原治理。實施白洋淀、衡水湖等濕地修復工程。深入推進地下水超采綜合治理。推進“藍色海灣”和海岸帶整治修復，實施海草床、鹽沼等藍碳生態(tài)系統(tǒng)修復工程。推廣農光互補、“光伏+”設施農業(yè)等模式，發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，提高土壤有機儲碳量。

九、加強綠色產能國內國際合作，提高對外開放綠色低碳發(fā)展水平

（二十一）加快建立綠色貿易體系。持續(xù)優(yōu)化貿易結構，大力推動高質量、高新技術、高附加值綠色產品出口，嚴控高耗能高排放產品出口，擴大綠色低碳產品、節(jié)能環(huán)保服務、環(huán)境服務等進口。

（二十二）積極融入綠色“一帶一路”建設和國際交流合作。深化與“一帶一路”國家綠色合作，帶動先進技術、裝備、產能走出去，引進亟需的綠色低碳發(fā)展關鍵技術、裝備并消化吸收再創(chuàng)新。積極引領和參與鋼鐵、氫能等優(yōu)勢領域國際標準制定。加強基礎科學研究、宣傳引導等方面國際交流合作。

十、有序推進區(qū)域碳達峰碳中和，加快示范區(qū)建設

（二十三）梯次有序推進各地碳達峰。堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，根據各地資源稟賦、產業(yè)布局、發(fā)展階段、排放總量等條件，推動分區(qū)域分梯次達峰，鼓勵有條件的地區(qū)率先達峰。支持創(chuàng)建碳達峰試點園區(qū)。

（二十四）開展碳中和先行先試。推動實施一批規(guī)模化儲能、智能電網、分布式可再生能源、氫能及碳捕集利用與封存等凈零排放和碳中和示范工程。推進園區(qū)循環(huán)化改造，創(chuàng)建一批綠色工廠、園區(qū)。開展張家口低碳奧運賽區(qū)和雄安新區(qū)近零碳區(qū)試點。

（二十五）協(xié)同推動京津冀區(qū)域綠色低碳轉型。加強生態(tài)共建共享、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，促進減污降碳協(xié)同增效。圍繞疏解北京非首都功能，探索建立碳排放分擔機制。打造京津冀氫能制儲運加用全產業(yè)鏈條，構建氫燃料電池重卡貨運走廊。加強可再生能源開發(fā)利用、高碳排放行業(yè)綠色低碳改造、低碳零碳負碳技術產業(yè)化應用等領域對接合作，推動形成以綠色低碳為特征的區(qū)域產業(yè)體系和能源體系。

十一、健全地方法規(guī)標準和統(tǒng)計監(jiān)測體系，堅持分類指導和有序推進

（二十六）健全地方法規(guī)。全面清理現行地方法規(guī)規(guī)章中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容。研究制定碳達峰碳中和專項法規(guī)。在資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)制修訂過程中，增加與碳達峰、碳中和相適應的內容。

（二十七）完善標準計量體系。制定修訂一批嚴于強制性國家標準的能耗限額地方標準，提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準。落實統(tǒng)一規(guī)范的碳核算體系，加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產品等碳排放核查核算標準。落實低碳產品標識制度。在環(huán)境影響評價中按要求增加碳排放評估內容。

（二十八）提升統(tǒng)計監(jiān)測能力。健全重點行業(yè)領域能耗統(tǒng)計監(jiān)測和計量體系。建立生態(tài)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調查和儲量評估，實施生態(tài)保護修復碳匯成效監(jiān)測評估。開展海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)分布狀況調查。

（二十九）實行分類指導。產業(yè)結構較輕、能源結構較優(yōu)、碳排放強度低于全省平均水平的地區(qū)要對標先進標準，堅持綠色低碳發(fā)展，力爭率先實現碳達峰。產業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、碳排放強度高于全省平均水平的地區(qū)和資源型地區(qū)要嚴于全國標準，大力優(yōu)化調整產業(yè)結構和能源結構，力爭與全省同步實現碳達峰。

十二、進一步優(yōu)化政策機制，有效發(fā)揮市場配置能源資源作用

（三十）完善投融資政策。嚴控煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)擴大產能項目投資，加大對節(jié)能環(huán)保、新能源、綠色建筑、低碳交通、碳捕集利用與封存等項目支持力度。全面落實綠色信貸指引、能效信貸等制度。支持發(fā)行綠色公司債券。鼓勵創(chuàng)新綠色保險產品和服務。設立省低碳轉型基金。

（三十一）完善財稅政策。各級財政加大對綠色降碳項目、技術研發(fā)等支持力度。執(zhí)行政府綠色采購標準，加大綠色低碳產品政府采購力度。強化綠色低碳稅收優(yōu)惠政策落實。

（三十二）完善價格政策。優(yōu)化環(huán)保電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位執(zhí)行懲罰性電價，對高耗能行業(yè)按照限制類、鼓勵類等實行差別電價，嚴禁對高耗能、高排放、資源型行業(yè)實施電價優(yōu)惠。細化居民階梯電價和分時電價政策。

（三十三）完善市場機制。積極組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設立國家級CCER交易市場。積極參與全國碳排放權交易市場建設，科學分配碳排放配額，組織重點行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳。健全碳匯補償和交易機制，加快培育碳減排服務業(yè)。完善用能權有償使用和交易制度，推廣“一站式”合同能源管理服務模式，促進節(jié)能服務行業(yè)發(fā)展。

十三、切實加強組織實施，統(tǒng)籌協(xié)調督查和考核

（三十四）強化組織協(xié)調。堅決落實加強黨中央對碳達峰、碳中和工作集中統(tǒng)一領導的要求，省委、省政府把積極穩(wěn)妥推進碳達峰、碳中和工作擺上重要位置，省碳達峰碳中和工作領導小組整體部署、系統(tǒng)推進相關工作。領導小組辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調，定期對各地各有關部門和重點領域、重點行業(yè)工作進行調度，督促目標任務落實落細。

（三十五）強化責任落實。嚴格落實“黨政同責”，各地各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復雜性，切實扛起政治責任，按照本實施意見確定的工作目標、重點任務和職責分工抓好任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。省有關部門要制定全省碳達峰實施方案及專項方案，各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)要細化落實措施，有力有序有效推進碳達峰、碳中和工作。

（三十六）強化規(guī)劃銜接。將碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，融入全省國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的編制和實施，強化國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和市縣規(guī)劃對碳達峰、碳中和的支持保障。加強各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調，確保各地各領域落實碳達峰、碳中和的主要目標、發(fā)展方向、重大政策、重大工程等協(xié)調一致。

（三十七）強化應急保障。嚴格能源安全風險管控，加強應急備用和調峰電源建設，保障傳統(tǒng)能源向新能源平穩(wěn)過渡。完善能源運行監(jiān)測預警機制，強化煤電油氣運協(xié)調調度，建立應急保障預案體系，完善煤炭、石油、天然氣儲備制度。

（三十八）強化監(jiān)督考核。把碳達峰、碳中和相關指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，增加考核權重，強化結果運用。建立健全碳達峰碳中和綜合評價考核制度，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。組織開展碳達峰目標任務年度評估，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標任務的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責，有關工作落實情況納入省生態(tài)環(huán)境保護督察內容。各地各有關部門貫徹落實情況每年向省委、省政府報告。