《四川林草碳匯行動方案》全文

為加快推進四川林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，助推實現(xiàn)國家碳達峰碳中和目標，特制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于應對氣候變化和林草高質(zhì)量發(fā)展決策部署，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，堅持增匯減排、同舉并重，因地制宜、示范帶動，政府主導、全民參與，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，進一步筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障，為應對氣候變化和如期實現(xiàn)溫室氣體減排國家自主貢獻目標作出四川林草新貢獻。

（二）行動目標

到2025年，基本建立林草碳匯高質(zhì)量發(fā)展體系，基本形成林草碳匯多元化發(fā)展格局，全省森林蓄積量達到21億立方米，草原綜合植被蓋度達到87%，濕地保護率達到57%，林草碳匯項目總規(guī)模達到3000萬畝。

到2030年，全省林草碳匯組織管理體系、政策法規(guī)體系、技術標準體系、計量監(jiān)測體系更加健全，基礎能力、服務水平和隊伍建設有效夯實，森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)服務功能顯著提高，林草固碳增匯能力全面提升。

二、重點行動

（三）提升林草增匯能力

增加生態(tài)資源總量。科學抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林和退耕還林。加強珍稀樹木培育，提高長周期鄉(xiāng)土樹種和闊葉樹種混交林造林比例，提高經(jīng)濟林和用材林良種使用率。因地制宜發(fā)展竹林資源，高質(zhì)量建設竹林風景線。積極推行木竹替代，探索發(fā)展生物質(zhì)能源林。深入推進義務植樹，積極開展鄉(xiāng)村綠化和森林城市建設，持續(xù)擴大生態(tài)綠量。

提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。推動山水林田湖草沙一體化保護和修復，系統(tǒng)實施天然林保護修復、森林質(zhì)量精準提升、干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理、川西北沙化土地治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、天然草原區(qū)生態(tài)修復、川西高原退化濕地恢復、退牧還濕等重大工程。加強長江廊道、黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)等區(qū)域重點防護林建設、低效林改造和退化林修復。制定落實森林蓄積量目標實施方案，全面加強中幼林撫育，加大國家戰(zhàn)略儲備林、珍貴用材示范林建設力度。

（四）鞏固林草固碳成果

強化生態(tài)資源保護。嚴守生態(tài)保護紅線，推進健全以國家公園為主體的自然保護地體系，加強森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護，加強古樹名木保護管理，提升林草氣候適應性和氣候韌性。嚴厲打擊毀林毀濕、亂砍濫伐、濫占濫挖等破壞林草資源和泥碳沼澤資源的違法違規(guī)行為。實施林地用途管制和定額管控，強化森林資源“一張圖”管理，建立落實以森林經(jīng)營方案為基礎、森林采伐為核心的限額采伐和憑證采伐管理制度。嚴格落實禁牧休牧輪牧、草畜平衡等基本草原保護制度，推進草原“一張圖”管理。

加強林草災害防控。扎實履行森林草原火災“主防”職責，健全“人防、技防、物防”體系。推進分級分區(qū)分類整治，深入排查消除風險隱患，大力營造生態(tài)經(jīng)濟效益兼具的生物隔離帶。健全用好“五位一體”的森林草原火情監(jiān)測即報系統(tǒng)（DPS），強化火源管理，第一時間監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)和處置火情。全力抓好松材線蟲病防控“五年攻堅”行動，加強松材線蟲病、草原鼠蟲害防治等科研攻關，強化有害生物監(jiān)測預警，抓好分布較廣、危害較大的林草有害生物防控，嚴防重大植物疫病疫情。

（五）加強碳匯計量監(jiān)測

完善計量監(jiān)測體系。建立健全土地利用變化與林草碳匯計量監(jiān)測體系，廣泛研究評估國內(nèi)、國際方法的適用性，制定四川省林草碳匯計量監(jiān)測技術規(guī)程，加快建立符合國家規(guī)范、滿足工作需要、具有四川特色的省市縣三級林草碳匯監(jiān)測統(tǒng)計體系、報告編制體系和數(shù)據(jù)覆蓋全面、功能高效易用的基礎數(shù)據(jù)庫，積極參與溫室氣體排放清單編制。

持續(xù)開展計量監(jiān)測。組織開展林草碳匯連續(xù)動態(tài)監(jiān)測，逐步建立覆蓋森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯監(jiān)測網(wǎng)絡。定期更新林草碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)和計量監(jiān)測結(jié)果，加快推進林草碳匯計量監(jiān)測工作科學化、規(guī)范化、常態(tài)化。加強林草碳匯計量監(jiān)測新技術研發(fā)和推廣應用，逐步實現(xiàn)林草碳匯數(shù)據(jù)采集無紙化和自動化。

（六）推進碳匯項目發(fā)展

大力推動項目建設。引導國有林保護局、國有林場（草場）先行先試，采取自主開發(fā)、合作開發(fā)等多種方式推進林草碳匯項目開發(fā)實施。完善利益聯(lián)結(jié)機制，統(tǒng)籌集體與國有林草資源開發(fā)，提升林草碳匯項目規(guī)模效益。整合財政資金支持林草碳匯項目建設，對通過國際碳匯項目標準或國家碳匯項目標準注冊（備案）的項目縣予以獎補。

發(fā)展重點碳匯項目。圍繞全省林草碳匯發(fā)展空間格局，統(tǒng)籌做好川西南造林、森林經(jīng)營和草地碳匯項目，川西森林經(jīng)營、造林、濕地和草地碳匯項目，川東北森林經(jīng)營、竹子造林和竹林經(jīng)營碳匯項目，川南竹子造林、竹林經(jīng)營和森林經(jīng)營碳匯項目，川中森林經(jīng)營和城市森林碳匯項目。充分依托國土綠化、生態(tài)修復、國家戰(zhàn)略儲備林和竹林風景線等生態(tài)建設工程項目開發(fā)林草碳匯。支持涼山州鄉(xiāng)村振興、宣漢森林經(jīng)營、天全大熊貓棲息地恢復、龍泉山城市森林、若爾蓋濕地等林草碳匯項目示范。

加強碳匯項目管理。建立項目投資開發(fā)和咨詢服務情況通報制度，切實維護林權(quán)所有者和項目主體合法權(quán)益。建立健全林草碳匯項目開發(fā)備案和設計審核（審查）機制，指導做好過程監(jiān)管、碳匯監(jiān)測和績效評價。依托數(shù)字林草建設成果，加快建設四川林草碳匯“一張圖”，實現(xiàn)項目動態(tài)管理、信息共享發(fā)布、線上線下互動等，增強四川林草碳匯市場可信度和社會參與度，樹立四川林草碳匯品牌形象。

（七）推進林草碳匯交易

參與碳排放權(quán)交易。支持四川林草碳匯參與國內(nèi)外碳排放權(quán)交易，協(xié)調(diào)林草碳匯產(chǎn)品進入碳交易平臺掛牌出售。引導電力、化工、煤炭、航空等行業(yè)高耗能高排放企業(yè)購買林草碳匯項目產(chǎn)生的減排量，履行減排義務，踐行綠色發(fā)展社會責任。

創(chuàng)新碳匯開發(fā)機制。探索林農(nóng)和牧民小規(guī)模林草資源價值實現(xiàn)路徑，開發(fā)鄉(xiāng)村林草碳匯產(chǎn)品。鼓勵將生態(tài)保護修復與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)權(quán)益掛鉤，探索生態(tài)修復、國土綠化等林草碳匯產(chǎn)品。探索“林農(nóng)碳匯+互聯(lián)網(wǎng)”等“微碳匯”模式。

推進建立區(qū)域市場。加快探索四川林草碳普惠機制，依托四川聯(lián)合環(huán)境交易所構(gòu)建區(qū)域性林草碳匯自愿市場，積極推動建立包括“碳惠天府”在內(nèi)的區(qū)域碳減排機制，豐富碳減排信用產(chǎn)品，創(chuàng)新林草碳匯價值轉(zhuǎn)化路徑。發(fā)揮四川省綠化基金會等社會組織平臺作用，引導個人、企事業(yè)單位廣泛參與林草碳匯項目，踐行綠色低碳生活。

探索市場化新生態(tài)。積極創(chuàng)新“碳匯+義務植樹”“碳匯+旅游”“碳匯+司法”等市場化機制，鼓勵會議、賽事、論壇、展覽、演出等大型活動購買林草碳匯抵消碳排放，鼓勵機關、企事業(yè)單位、個人購買林草碳匯消除碳足跡。探索開展林草系統(tǒng)碳足跡核算，努力推動林草系統(tǒng)率先實現(xiàn)碳中和。

（八）強化碳匯科技支撐

開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力調(diào)查評估，發(fā)布項目開發(fā)指南。推動組建產(chǎn)學研深度融合的四川林草碳匯科技創(chuàng)新聯(lián)盟。加強森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能研究，加強林草碳匯對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的貢獻和轉(zhuǎn)化路徑研究，推進關鍵領域技術創(chuàng)新，推廣和轉(zhuǎn)化先進科研成果。編制四川造林、森林經(jīng)營、竹林經(jīng)營、濕地和草地等碳普惠方法學，系統(tǒng)構(gòu)建四川林草碳匯技術標準體系。積極推行基于自然的解決方案，探索適應氣候變化的林、竹、草培育方向和經(jīng)營模式。

三、保障措施

（九）加強組織領導

省林業(yè)和草原局成立由局主要領導為組長，分管領導為副組長，相關處室（單位）負責人為成員的四川省林草碳匯工作領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省林草碳匯工作。各地將林草碳匯納入“十四五”林草發(fā)展規(guī)劃和林長制責任體系，明確目標任務，制定具體措施，加強監(jiān)督考核，確保行動方案各項任務落到實處、取得實效。

（十）加強政策支持

加強與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源、財政金融、市場監(jiān)管、科學技術、經(jīng)信、教育等相關部門的溝通協(xié)作，完善財政補助、貸款貼息、用地配套、科研創(chuàng)新、綠色金融等政策，支持林草碳匯基礎研究、計量監(jiān)測、市場交易、示范建設、人才培養(yǎng)等，引導各類社會主體廣泛參與林草碳匯。

（十一）加強能力建設

依托省林草規(guī)劃院組建林草碳匯研究中心，完善林草碳匯專家指導委員會，加強林草碳匯重大戰(zhàn)略研究。定期舉辦四川林草碳匯國際研討會，加強與國內(nèi)外科研單位、高等院校、社會團體、企事業(yè)單位及技術咨詢服務機構(gòu)的交流合作。加強領導干部、專家隊伍建設和人才培養(yǎng)，提高各級林草主管部門高質(zhì)量發(fā)展林草碳匯綜合能力。

（十二）加強宣傳科普

制定專項宣傳方案，創(chuàng)新宣傳模式、豐富宣傳載體、拓寬宣傳渠道，大力普及林草應對氣候變化和林草碳匯知識，宣傳林草碳匯典型案例和經(jīng)驗成效，激發(fā)社會各界參與林草碳匯的主動性和自覺性，推動形成全社會關心、支持、參與林草碳匯發(fā)展的良好氛圍。