關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市開(kāi)展碳排放權(quán)改革全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)施方案的通知【衛(wèi)政辦發(fā)〔2023〕61號(hào)】

文章來(lái)源:中衛(wèi)市人民政府辦公室碳交易網(wǎng)2023-11-07 12:33

市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)中衛(wèi)市開(kāi)展碳排放權(quán)改革全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)施方案的通知
 
衛(wèi)政辦發(fā)〔2023〕61號(hào)
 
各縣(區(qū))人民政府,市政府有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu):
 
《中衛(wèi)市關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)改革 全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 
 
 
 
 
 
 
中衛(wèi)市人民政府辦公室
 
2023年10月18日
 
(此件公開(kāi)發(fā)布)
 
中衛(wèi)市關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)改革全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)施方案
 
為如期實(shí)現(xiàn)我市碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),推動(dòng)碳排放權(quán)改革深入實(shí)施,實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,根據(jù)《自治區(qū)黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于開(kāi)展碳排放權(quán)改革全面融入全國(guó)碳市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》(寧黨辦〔2023〕27號(hào))要求,結(jié)合中衛(wèi)市實(shí)際,特制定本方案。
 
一、指導(dǎo)思想
 
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)第十三次黨代會(huì)部署要求,以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景為引領(lǐng),以推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向,推進(jìn)碳排放權(quán)改革,全面融入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),發(fā)揮碳排放權(quán)交易機(jī)制的激勵(lì)和約束功能,引導(dǎo)資源要素向高質(zhì)量項(xiàng)目和企業(yè)匯聚,助推全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗新寧夏。
 
二、改革目標(biāo)
 
2023年全面啟動(dòng)碳排放權(quán)改革,落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》和自治區(qū)碳排放權(quán)改革交易管理等規(guī)定,規(guī)范全市碳排放權(quán)交易相關(guān)活動(dòng),中衛(wèi)市碳排放權(quán)交易管理等機(jī)制基本建立,重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳排放權(quán)交易和配額履約更加順暢。2024年中衛(wèi)市碳排放權(quán)交易管理等機(jī)制進(jìn)一步完善,市場(chǎng)交易主體碳資產(chǎn)管理意識(shí)明顯提高,交易范圍有序擴(kuò)大。2025年全市碳排放權(quán)交易管理和運(yùn)行保障機(jī)制更加完備,碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制作用充分發(fā)揮,全社會(huì)“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識(shí)明顯增強(qiáng),碳排放強(qiáng)度明顯下降,全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗量、二氧化碳排放強(qiáng)度比2020年下降幅度分別達(dá)到15%、16%。
 
三、主要工作任務(wù)
 
(一)強(qiáng)化碳排放報(bào)告管理。
 
1.實(shí)施碳排放單位分類管理。將年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量(綜合能源消費(fèi)量約1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤)的排放單位列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄。重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)技術(shù)規(guī)范編制上一年度溫室氣體排放報(bào)告,對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),并定期公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每年溫室氣體排放報(bào)告核查情況,對(duì)重點(diǎn)排放單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局)
 
2.做好核查復(fù)查工作。重點(diǎn)排放單位按照相關(guān)要求做好溫室氣體排放報(bào)告報(bào)送工作。加強(qiáng)重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量日常監(jiān)管,監(jiān)督重點(diǎn)排放單位健全能源消費(fèi)和溫室氣體排放臺(tái)賬記錄,配合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳做好碳交易納入重點(diǎn)企業(yè)碳報(bào)告核查、復(fù)查等相關(guān)工作。加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法檢查,開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門聯(lián)合執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊碳排放領(lǐng)域數(shù)據(jù)虛報(bào)、瞞報(bào)、弄虛作假等違法違規(guī)行為。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局)
 
(二)規(guī)范碳排放權(quán)監(jiān)督管理。
 
3.擴(kuò)大市場(chǎng)交易主體范圍。按照全國(guó)和自治區(qū)碳市場(chǎng)建設(shè)安排部署,確保現(xiàn)有電力行業(yè)企業(yè)碳市場(chǎng)交易平穩(wěn)有序,加強(qiáng)石化、化工和有色金屬等行業(yè)溫室氣體重點(diǎn)排放單位碳排放監(jiān)管,分步有序推進(jìn)鋼鐵、建材、石化、化工、有色、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局)
 
4.規(guī)范碳排放權(quán)配額管理。認(rèn)真落實(shí)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算制度,規(guī)范運(yùn)用全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳確定、分配重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)配額后,生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)及時(shí)通知重點(diǎn)排放單位,指導(dǎo)監(jiān)督重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額完成碳排放配額清繳,有富余碳排放配額的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行市場(chǎng)交易、出售獲利,督促碳排放配額有缺口企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買等方式按時(shí)履行清繳義務(wù),或使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳,抵銷比例不超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%,提升碳排放配額清繳履約率。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局)
 
5.強(qiáng)化信息披露和信用管理。嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》,重點(diǎn)排放單位應(yīng)當(dāng)按要求披露碳排放信息,包括排放量、排放設(shè)施等方面的信息。生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門(單位)加強(qiáng)注冊(cè)登記、交易、核查、清繳履約等環(huán)節(jié)的信用監(jiān)管和信用激勵(lì)。將不及時(shí)足額履約及其他有關(guān)碳排放權(quán)交易違約等行為納入環(huán)境信用評(píng)價(jià)管理,對(duì)違法失信的市場(chǎng)主體強(qiáng)化信用懲戒。暢通投訴舉報(bào)渠道,引導(dǎo)社會(huì)公眾、新聞媒體等對(duì)重點(diǎn)排放單位相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行)
 
(三)嚴(yán)格第三方機(jī)構(gòu)管理。
 
6.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)在中衛(wèi)市開(kāi)展溫室氣體排放核算、碳資產(chǎn)管理、檢驗(yàn)檢測(cè)等服務(wù)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行查處,并上報(bào)自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局)
 
7.落實(shí)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)規(guī)定開(kāi)展工作,保證資料采集完整、過(guò)程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、工作按時(shí)完成。承擔(dān)核查工作的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)復(fù)查意見(jiàn)對(duì)核查報(bào)告進(jìn)行修改完善。第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)報(bào)告結(jié)果的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局)
 
(四)促進(jìn)綠色協(xié)同發(fā)展。
 
8.提升綠色低碳發(fā)展水平。加快推動(dòng)各領(lǐng)域資源高效利用和綠色低碳發(fā)展,堅(jiān)決遏制高耗能高排放低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,穩(wěn)步實(shí)施冶金、電解鋁、水泥、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗改造,推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。將碳排放評(píng)價(jià)納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容。組織開(kāi)展綠色社區(qū)、碳達(dá)峰園區(qū)和城市試點(diǎn),探索開(kāi)展大型活動(dòng)碳中和試點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,不斷提升全區(qū)碳匯水平。加強(qiáng)碳排放權(quán)與山林權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)的統(tǒng)籌銜接,促進(jìn)良性互補(bǔ)發(fā)展。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局)
 
9.提高企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力。加強(qiáng)企業(yè)碳排放交易相關(guān)知識(shí)培訓(xùn),提高企業(yè)碳排放資產(chǎn)管理的主體責(zé)任意識(shí),督促企業(yè)充實(shí)人員力量,建立內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管理工作機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)碳資產(chǎn)管理能力,根據(jù)企業(yè)自身現(xiàn)狀和發(fā)展需要,積極參與碳排放權(quán)交易。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局)
 
10.提升碳金融服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》《氣候投融資試點(diǎn)工作方案》要求,積極參與國(guó)家氣候投融資試點(diǎn),將示范效應(yīng)較好的氣候投融資項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、自治區(qū)氣候投融資項(xiàng)目庫(kù),并向金融機(jī)構(gòu)推送入庫(kù)項(xiàng)目,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。加強(qiáng)企業(yè)綠色低碳典型項(xiàng)目扶持,探索開(kāi)展碳排放權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),積極拓寬綠色項(xiàng)目融資渠道,擴(kuò)大低碳金融服務(wù)供給,助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、金融工作局、公共資源交易中心、人民銀行中衛(wèi)市中心支行、中衛(wèi)市銀保監(jiān)分局)
 
11.開(kāi)展自愿減排。落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)溫室氣體自愿減排政策,建立風(fēng)能、光能、水能、氫能及其他可再生能源項(xiàng)目和甲烷利用、林業(yè)碳匯等核證自愿減排量(CCER)項(xiàng)目清單。開(kāi)展減排量計(jì)算、項(xiàng)目咨詢和評(píng)估評(píng)價(jià),挖掘CCER項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。用好碳排放權(quán)抵銷機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人購(gòu)買國(guó)家核證自愿減排量抵銷自身碳排放。利用國(guó)家、自治區(qū)碳普惠平臺(tái),提高全民參與碳減排的積極性。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源局)
 
12.開(kāi)展統(tǒng)計(jì)核算工作。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算安排,開(kāi)展能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林等領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作。探索開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)核算,對(duì)森林、草原、濕地、土壤等碳匯本底進(jìn)行調(diào)查和碳儲(chǔ)量評(píng)估。逐步開(kāi)展碳排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn),提升碳排放監(jiān)測(cè)能力。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、市場(chǎng)監(jiān)管局、氣象局)
 
四、保障措施
 
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市碳排放權(quán)改革專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)碳排放權(quán)改革工作,及時(shí)研究碳排放權(quán)各項(xiàng)改革任務(wù)和重要事項(xiàng),定期調(diào)度工作進(jìn)展,協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實(shí)際問(wèn)題。改革專項(xiàng)小組辦公室具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作推進(jìn)落實(shí)。改革專項(xiàng)小組各成員單位明確專人,加強(qiáng)信息共享,逐項(xiàng)細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)。各縣(區(qū))要加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立工作機(jī)制,因地制宜合力推進(jìn)改革工作。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市碳排放權(quán)改革專項(xiàng)小組成員單位)
 
(二)加大資金投入。積極保障碳排放權(quán)改革所需資金,用于支持溫室氣體及碳排放報(bào)告核查、在線監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)估評(píng)價(jià)試點(diǎn)建設(shè)、碳排放權(quán)交易領(lǐng)域相關(guān)工作培訓(xùn)和能力建設(shè)等。同時(shí),金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和運(yùn)用金融產(chǎn)品,為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)參與者提供靈活多樣的金融產(chǎn)品和服務(wù)。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市財(cái)政局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、金融工作局、人民銀行中衛(wèi)市中心支行)
 
(三)加強(qiáng)能力建設(shè)。結(jié)合碳市場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理,著力提升參與碳市場(chǎng)的基礎(chǔ)能力,組織開(kāi)展多層次、范圍廣、程度深的培訓(xùn)活動(dòng),提升統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法、審批等相關(guān)部門的低碳發(fā)展決策管理水平和碳市場(chǎng)服務(wù)能力,加強(qiáng)重點(diǎn)排放企業(yè)的碳排放權(quán)交易能力。強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)培養(yǎng),推動(dòng)碳排放權(quán)交易相關(guān)咨詢、核證等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展并加強(qiáng)管理,建立長(zhǎng)效的人才培養(yǎng)機(jī)制,培訓(xùn)專職從業(yè)人員,為實(shí)施碳排放權(quán)交易提供人才保障。(責(zé)任單位:各縣〔區(qū)〕人民政府〔管委會(huì)〕,市生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革委、科技局、人力資源社會(huì)保障局、統(tǒng)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局)
 
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。綜合運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體,采取多種形式,加大綠色發(fā)展理念宣傳力度,倡導(dǎo)綠色低碳生產(chǎn)生活方式。指導(dǎo)開(kāi)展輿論引導(dǎo),主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)信息,加強(qiáng)碳排放權(quán)改革政策措施的宣傳解讀,普及碳排放權(quán)交易及碳金融基礎(chǔ)知識(shí),引導(dǎo)樹(shù)立碳排放權(quán)有價(jià)意識(shí),鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)減污降碳,營(yíng)造全社會(huì)參與支持碳排放權(quán)改革的濃厚氛圍。(責(zé)任單位:市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦,市新聞傳媒中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、旅游和文體廣電局)
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