上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等4部門關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作方案的通知
滬農(nóng)委〔2023〕406 號(hào)
上海市青浦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、蘇州市吳江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、嘉興市嘉善縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局:
根據(jù)《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)2023年重點(diǎn)工作安排及責(zé)任分工》(示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)〔2023〕4號(hào))安排,為深入推進(jìn)長(zhǎng)三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展,現(xiàn)將《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì) 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)行委員會(huì)
2023年11月29日
長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作方案
為全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,深入推進(jìn)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“示范區(qū)”)鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展,聚焦實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要求,根據(jù)《建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū) 促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》(農(nóng)辦規(guī)〔2022〕15號(hào))、《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)2023年重點(diǎn)工作安排及責(zé)任分工》(示范區(qū)執(zhí)委會(huì)發(fā)〔2023〕4號(hào))要求,現(xiàn)就示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易工作,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的重要講話和指示批示精神,聚焦實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“雙碳”目標(biāo)要求,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型做出農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)。通過農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展,降低溫室氣體排放強(qiáng)度,提高農(nóng)業(yè)固碳增匯能力,構(gòu)建政策保障機(jī)制,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯交易,加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式和空間格局。
二、基本原則
一是堅(jiān)持多方協(xié)同。加強(qiáng)政府主導(dǎo)、社會(huì)參與和市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,統(tǒng)籌推進(jìn)全國(guó)
碳交易市場(chǎng)下的
CCER(中國(guó)核證減排量)碳匯交易、長(zhǎng)三角區(qū)域碳普惠機(jī)制下的碳匯交易,探索和拓寬農(nóng)業(yè)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場(chǎng)化路徑。
二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)。既要追求生態(tài)效益也要兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng),不以降低生產(chǎn)規(guī)模來簡(jiǎn)單實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,提升綠色農(nóng)產(chǎn)品占比,實(shí)現(xiàn)保障供給與固
碳減排增效協(xié)同。
三是堅(jiān)持政策激勵(lì)。注重激勵(lì)性措施與約束性措施相結(jié)合,強(qiáng)化優(yōu)惠政策的引導(dǎo)作用,在資金、項(xiàng)目等方面對(duì)農(nóng)業(yè)減排固碳給予有力的激勵(lì)約束。建立農(nóng)業(yè)減排固碳監(jiān)測(cè)體系,積極探索
碳排放交易有效路徑,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳匯交易工作。
三、目標(biāo)要求
一是探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制。研究建立減排固碳和核算論證體系,探索開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為碳匯交易產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持企業(yè),特別是高耗能高排放企業(yè)積極參與農(nóng)業(yè)碳匯交易。
二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系建設(shè)。制定適合長(zhǎng)三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范,拓展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,推動(dòng)農(nóng)業(yè)碳匯資源權(quán)益交易,探索開展農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)示范。
三是推廣農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)。以減排固碳行動(dòng)為抓手,指導(dǎo)示范區(qū)制定農(nóng)業(yè)減排固碳實(shí)施方案,因地制宜推廣應(yīng)用減排固碳技術(shù),形成示范區(qū)農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)技術(shù)清單,著力推動(dòng)形成農(nóng)業(yè)綠色低碳生產(chǎn)方式。
四、主要任務(wù)
(一)建立碳匯定期溝通機(jī)制
發(fā)揮示范區(qū)區(qū)域優(yōu)勢(shì),建立健全常態(tài)化的定期溝通會(huì)商機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯工作交流和常態(tài)化、機(jī)制化協(xié)作聯(lián)動(dòng)。共同探索長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)方式,積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)、審核、核證、備案等流程的研究。共同探索長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)碳匯交易方法,積極推進(jìn)對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯交易條件、規(guī)則、流程以及各方義務(wù)責(zé)任的研究。
匯聚示范區(qū)科技資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯機(jī)制研究。參照國(guó)家溫室氣體自愿減排交易管理辦法,制定長(zhǎng)三角自愿減排農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)操作流程。界定農(nóng)業(yè)碳匯來源,開發(fā)與編制農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué),明確農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的適用范圍及監(jiān)測(cè)與核算方法等,制定項(xiàng)目運(yùn)行的信息公開和審計(jì)與監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等自主開發(fā)、申報(bào)方法學(xué),經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。
(三)開展碳匯項(xiàng)目試點(diǎn)
依托示范區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),示范區(qū)內(nèi)具有良好基礎(chǔ)條件的區(qū)域積極申報(bào)開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。通過試點(diǎn)總結(jié)形成示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量監(jiān)測(cè)體系和綜合服務(wù)體系,同時(shí)輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展,推進(jìn)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)碳匯交易,加快推進(jìn)長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)碳匯市場(chǎng)建設(shè)。
整合示范區(qū)資源力量,與相關(guān)部門合作,依托上海環(huán)境能源交易所既有基礎(chǔ)設(shè)施,共建具備減排量核算、簽發(fā)和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的長(zhǎng)三角農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺(tái),用市場(chǎng)化手段促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體自覺
節(jié)能減排。構(gòu)建相關(guān)服務(wù)功能模塊,開展農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、碳匯交易、
碳中和、碳資產(chǎn)評(píng)估和碳匯金融等服務(wù)。積極引入商業(yè)資源,有效整合社會(huì)力量,保障農(nóng)業(yè)碳匯機(jī)制的可持續(xù)性。
(五)鼓勵(lì)碳匯交易
積極探索農(nóng)業(yè)碳匯利用路徑,對(duì)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目納入自愿減排交易機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)施路徑進(jìn)行深入研究,推進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目參與自愿減排交易,通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本通過投資農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目,申請(qǐng)核證碳匯增量并進(jìn)行交易獲得收益。積極研制和開發(fā)碳匯產(chǎn)品,推動(dòng)碳匯產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)
碳標(biāo)簽、碳積分等碳匯衍生品。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)業(yè)碳匯是一項(xiàng)全新的工作,其政策性、業(yè)務(wù)性強(qiáng),涉及面廣,利益關(guān)聯(lián)度高,各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),以示范區(qū)為重點(diǎn),明確目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用,在相關(guān)政策宣傳、人員培訓(xùn)等方面統(tǒng)籌考慮,確保相關(guān)工作穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范開展、取得實(shí)效。財(cái)政部門將根據(jù)試點(diǎn)工作進(jìn)展情況給予正向激勵(lì)補(bǔ)助,推動(dòng)試點(diǎn)工作有序開展。
(二)鼓勵(lì)先行先試
聚焦農(nóng)業(yè)碳匯能力鞏固提升的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),鼓勵(lì)示范區(qū)各地在鞏固提升農(nóng)業(yè)碳匯能力的經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)路徑、碳匯計(jì)量、項(xiàng)目開發(fā)、市場(chǎng)交易、生態(tài)補(bǔ)償、碳匯金融等方面先行探索,支持各地積極申報(bào)試點(diǎn),取得可借鑒可復(fù)制的成果。
(三)強(qiáng)化政策保障
強(qiáng)化現(xiàn)有農(nóng)業(yè)減排固碳支持政策的落實(shí)落地。研究完善重點(diǎn)任務(wù)支持政策,推進(jìn)重大問題研究和政策法規(guī)制定,強(qiáng)化正向激勵(lì)和負(fù)面約束等措施,創(chuàng)設(shè)完善有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳的扶持政策。探索建立體現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
(四)加大宣傳引導(dǎo)
充分利用各類傳統(tǒng)媒體和新媒體,拓寬宣傳渠道,加強(qiáng)對(duì)示范區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳良好做法和典型模式的宣傳報(bào)道,提高社會(huì)公眾知曉率,形成多方合力推進(jìn)的濃厚氛圍,增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。引導(dǎo)個(gè)人、企事業(yè)單位廣泛參與,踐行綠色
低碳生活。
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