【京政發(fā)〔2024〕6號】北京市人民政府關(guān)于印發(fā)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》的通知

 

　　被移出重點碳排放單位名單的，應(yīng)于移出之日起三年內(nèi)，注銷在管理平臺上開立的賬戶。逾期未完成的，由市生態(tài)環(huán)境部門停止其重點碳排放單位賬戶使用。

 

第三章 配額管理

 

　　第十條 根據(jù)本市碳排放總量和強度控制目標，核算年度配額總量，對本市行政區(qū)域內(nèi)重點碳排放單位的二氧化碳排放實行配額管理。其他自愿參與配額管理的一般報告單位，參照重點碳排放單位進行管理。

 

　　對新建及改擴建建設(shè)項目逐步實施碳排放評價和管理。

 

　　第十一條 市生態(tài)環(huán)境部門負責制定配額核定方法，采用免費、有償?shù)确绞桨l(fā)放配額。根據(jù)謹慎、從嚴的原則對重點碳排放單位配額調(diào)整申請情況進行核實，確有必要的，可對配額進行調(diào)整。

 

　　第十二條 市生態(tài)環(huán)境部門確定不超過年度配額總量的5%作為調(diào)整量，用于配額調(diào)整、有償發(fā)放和市場調(diào)節(jié)等。

 

　　第十三條 市生態(tài)環(huán)境部門通過管理平臺進行配額的發(fā)放及清繳管理等。注冊登記機構(gòu)負責配額及碳減排量的注冊登記，通過管理平臺記錄配額及碳減排量的持有、變更、清繳、抵銷、注銷等信息。重點碳排放單位及自愿參與交易的單位應(yīng)進行注冊登記，并通過管理平臺管理本單位的碳排放配額及碳減排量。

 

　　第十四條 市生態(tài)環(huán)境部門按照預(yù)發(fā)和核定分階段發(fā)放年度免費配額。核定配額多于預(yù)發(fā)配額的，補發(fā)不足部分；核定配額少于預(yù)發(fā)配額的，予以核減，未完成核減部分須在下一年度配額分配時予以扣除。

 

　　符合本辦法第九條規(guī)定情形的，市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)在移出重點碳排放單位名單的同時，收回預(yù)發(fā)的免費配額。

 

　　第十五條 重點碳排放單位對核發(fā)的免費配額有異議的，自收到配額發(fā)放結(jié)果之日起七個工作日內(nèi)，可向市生態(tài)環(huán)境部門申請復(fù)核；市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)自收到復(fù)核申請之日起十個工作日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

 

　　第十六條 重點碳排放單位存在以下情形的，市生態(tài)環(huán)境部門暫停其配額使用：

 

　　（一）經(jīng)法院裁定需要凍結(jié)配額的；

 

　?。ǘ┮蛏a(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變故導(dǎo)致存在無法足額清繳配額風(fēng)險的；

 

　　（三）其他需要暫停使用的情形。

 

第四章 碳排放權(quán)交易

 

　　第十七條 實行碳排放權(quán)交易制度。交易主體包括重點碳排放單位及自愿參與交易的單位。交易產(chǎn)品包括本市碳排放配額、本市審定的自愿減排量，及探索創(chuàng)新的碳排放權(quán)交易相關(guān)產(chǎn)品。

 

　　第十八條 交易機構(gòu)負責建設(shè)和運行交易系統(tǒng)，組織開展本市碳排放權(quán)統(tǒng)一交易；負責制定碳排放權(quán)交易規(guī)則及相關(guān)業(yè)務(wù)細則，明確交易參與方的權(quán)利義務(wù)和交易程序，披露交易信息，處理異常情況；加強對交易活動的風(fēng)險控制和內(nèi)部監(jiān)督管理，組織并監(jiān)督交易、結(jié)算和交割等活動，定期向市生態(tài)環(huán)境、地方金融管理部門報告交易情況，并及時報告可能影響交易的重要情況。交易的收費應(yīng)當合理，收費項目和收費標準應(yīng)當向社會公開。

 

　　第十九條 交易應(yīng)采用公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、有償競價以及符合規(guī)定的其他方式進行。探索開展區(qū)域交易。

 

　　第二十條 市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強碳排放權(quán)交易市場價格監(jiān)測，可以根據(jù)需要在配額調(diào)整量范圍內(nèi)通過有償競價發(fā)放、回購等手段調(diào)節(jié)市場價格、維護市場秩序。有償競價發(fā)放、回購可按相關(guān)要求通過交易機構(gòu)實施。

 

第五章 報告與核查

 

　　第二十一條 實行碳排放報告和第三方核查制度。碳排放單位應(yīng)按要求編制年度碳排放報告，報送市生態(tài)環(huán)境部門，并對報告的真實性、準確性和完整性負責。鼓勵重點碳排放單位消納非化石能源電力，按照有關(guān)規(guī)定對其碳排放量和配額進行相應(yīng)調(diào)整。

 

　　重點碳排放單位應(yīng)當同時提交符合條件的第三方核查機構(gòu)的核查報告。

 

　　國家主管部門另行制定具體管理辦法的民用航空行業(yè)的碳排放單位，通過報送月度數(shù)據(jù)的方式加強碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，并及時報送年度碳排放報告和核查報告。

 

　　第二十二條 碳排放單位加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，配備人員負責核算和報告工作，保存碳排放報告所涉數(shù)據(jù)的原始記錄和管理臺賬等材料不少于5年。重點碳排放單位應(yīng)制定、報告并實施數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，按照國家或者地方技術(shù)規(guī)范加強相關(guān)參數(shù)數(shù)據(jù)實測。鼓勵委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)開展實測，檢驗檢測機構(gòu)對其出具的檢驗檢測報告負責。

 

　　重點碳排放單位通過報送月度數(shù)據(jù)和支撐材料，提升年度碳排放報告數(shù)據(jù)質(zhì)量。鼓勵重點碳排放單位建立碳排放管理系統(tǒng)、開展數(shù)據(jù)監(jiān)測，并與本市管理平臺共享碳排放相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

 

　　第二十三條 市生態(tài)環(huán)境部門加強對重點碳排放單位提交的排放報告、核查報告以及碳排放控制措施的監(jiān)督檢查，確認其年度碳排放量，并開展一般報告單位的排放報告檢查。檢查方式包括專家評審、抽查等。

 

　　區(qū)生態(tài)環(huán)境部門負責本地區(qū)碳排放單位的日常監(jiān)督管理，可通過購買服務(wù)等方式，開展對重點碳排放單位報送的月度數(shù)據(jù)及支撐材料的質(zhì)量檢查、年度核查報告的初步檢查，以及一般報告單位的排放報告檢查工作。

 

　　第二十四條 重點碳排放單位應(yīng)提交符合下列條件的核查機構(gòu)出具的核查報告：

 

　?。ㄒ唬┰谥腥A人民共和國境內(nèi)注冊，并具有獨立法人資格，擁有固定辦公場所及開展核查工作辦公條件，具有良好的從業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度。

 

　?。ǘ┚邆浣∪暮瞬楣ぷ飨嚓P(guān)內(nèi)部質(zhì)量管理制度，包括人員管理、核查活動管理、公正性管理、核查文件管理、保密管理、爭議處理等相關(guān)規(guī)定。

 

　?。ㄈ┰跍厥覛怏w排放領(lǐng)域內(nèi)具有良好的業(yè)績和一定經(jīng)驗。

 

　?。ㄋ模┖瞬閱T應(yīng)以全職工作人員為主。在單個行業(yè)開展核查業(yè)務(wù)的核查員至少有二名，且核查報告負責人需具有該行業(yè)三年（含）以上核查工作的經(jīng)歷。

 

　　（五）兩年內(nèi)，與被核查單位不存在提供檢驗檢測或管理服務(wù)等直接或間接利害關(guān)系。

 

　　重點碳排放單位委托核查機構(gòu)開展核查工作時，可根據(jù)行業(yè)特點對核查機構(gòu)提出具體要求，并督促核查機構(gòu)按要求開展核查工作。鼓勵從事碳排放核查的人員取得碳排放管理員資格。

 

　　第二十五條 核查機構(gòu)應(yīng)嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)，依據(jù)本市碳排放核查要求開展核查活動，并對核查報告的真實性、準確性和完整性負責。

 

　　鼓勵核查機構(gòu)定期向市生態(tài)環(huán)境部門反饋在本市開展核查工作情況，發(fā)現(xiàn)符合本辦法第九條規(guī)定情形的，及時報告。

 

　　第二十六條 市生態(tài)環(huán)境部門探索建立核查工作質(zhì)量評價機制，綜合評價核查工作的規(guī)范性及核查數(shù)據(jù)的準確性等。

 

第六章 配額清繳

 

　　第二十七條 重點碳排放單位應(yīng)上繳與市生態(tài)環(huán)境部門確認的年度碳排放量相等的配額，履行碳排放控制責任。

 

　　第二十八條 重點碳排放單位可使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于當年確認碳排放量的5%。碳減排量包括全國溫室氣體核證自愿減排量、本市審定的自愿減排量，1噸碳減排量可抵銷1噸碳排放量。相關(guān)細則由市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

 

第七章 監(jiān)督管理

 

　　第二十九條 違反本辦法規(guī)定的，由市生態(tài)環(huán)境部門依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章進行處罰。

 

　　第三十條 生態(tài)環(huán)境部門與市場監(jiān)管等相關(guān)部門按職責分工負責監(jiān)督檢查重點碳排放單位碳排放管理、碳排放數(shù)據(jù)檢驗檢測及核查等活動。

 

　　第三十一條 市財政部門安排資金支持碳排放權(quán)交易管理相關(guān)技術(shù)支持、委托競價、配額回購等。完善有償競價收入上繳機制，具體管理辦法由市財政部門會同市生態(tài)環(huán)境部門另行制定。

 

　　第三十二條 市地方金融管理部門按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及本辦法的規(guī)定，加強對交易機構(gòu)及其工作人員的監(jiān)督管理。

 

　　第三十三條 碳排放單位、自愿參與交易的單位、核查機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)配合相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

 

　　第三十四條 承擔碳排放權(quán)交易監(jiān)管職責的行政部門以及承擔相關(guān)服務(wù)管理的注冊登記機構(gòu)、交易機構(gòu)、核查機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)及其工作人員，不履行本辦法規(guī)定的職責，濫用職權(quán)、玩忽職守，利用職務(wù)便利謀取不正當利益的，依法追究法律責任。

 

　　任何單位和個人不得通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱或擾亂碳排放權(quán)交易市場。

 

第八章 附則

 

　　第三十五條 本辦法中下列用語的含義：

 

　　（一）碳排放權(quán)，是指碳排放單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接和間接排放二氧化碳等溫室氣體的權(quán)益。

 

　?。ǘ┨寂欧排漕~，即二氧化碳排放配額，是碳排放權(quán)的量化指標，指由市生態(tài)環(huán)境部門核定的，允許重點碳排放單位在本市行政區(qū)域一定時期內(nèi)排放二氧化碳的數(shù)量，單位以“噸二氧化碳”計。

 

　　（三）本市審定的自愿減排量，是指由市生態(tài)環(huán)境部門按照公布的方法學(xué)，對碳減排項目的減排效果進行量化核證，并由注冊登記機構(gòu)在管理平臺登記的碳減排量，單位以“噸二氧化碳”計。

 

　　第三十六條 本辦法自2024年5月1日起施行?！侗本┦腥嗣裾P(guān)于印發(fā)〈北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）〉的通知》（京政發(fā)〔2014〕14號）及《北京市人民政府關(guān)于調(diào)整〈北京市碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）〉重點排放單位范圍的通知》（京政發(fā)〔2015〕65號）同時廢止。