堅持把保障國家能源安全放在首位。持續(xù)鞏固“電力穩(wěn)定可靠、油氣底線可保、煤炭壓艙兜底、新能源高質量躍升”良好態(tài)勢。保持能源生產(chǎn)能力合理彈性,強化儲備能力建設,堅守安全生產(chǎn)底線,有效應對能源安全風險挑戰(zhàn),保障經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾美好生活用能需求。
堅持依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展新動能。深入實施能源技術裝備補短板、鍛長板、拓新板,加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關,強化優(yōu)勢能源產(chǎn)業(yè)國際競爭力。加強科研成果轉化運用,促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。
堅持以深化改革開放激發(fā)發(fā)展活力。深入推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)體制機制改革,持續(xù)推進全國統(tǒng)一電力市場體系建設,深化油氣市場體系改革,不斷提高能源治理效能。務實推進能源國際合作,擴大高水平對外開放,積極參與全球能源治理。
?。ㄈ┲饕繕?/div>
供應保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量達到49.8億噸標準煤左右。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn),原油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸以上,天然氣保持快速上產(chǎn)態(tài)勢。發(fā)電裝機達到31.7億千瓦左右,發(fā)電量達到9.96萬億千瓦時左右,“西電東送”輸電能力持續(xù)提升。
能源結構持續(xù)優(yōu)化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到55%左右。風電、太陽能發(fā)電量占全國發(fā)電量的比重達到17%以上。天然氣消費穩(wěn)中有增,非化石能源占能源消費總量比重提高到18.9%左右,終端電力消費比重持續(xù)提高。
質量效率穩(wěn)步提高。能源清潔高效開發(fā)利用取得新成效。煤電“三改聯(lián)動”持續(xù)推進??缡】鐓^(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)處于合理區(qū)間。推動北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展??萍紕?chuàng)新成果應用取得新進展。
二、持續(xù)夯實能源保障基礎
把能源安全作為高質量發(fā)展的基石,持續(xù)鞏固提升油氣產(chǎn)量,保持煤炭產(chǎn)能合理裕度,增加戰(zhàn)略儲備和調(diào)節(jié)能力,強化區(qū)域協(xié)同保障,筑牢能源安全保障的根基。
強化化石能源安全兜底保障。深入研究實施油氣中長期增儲上產(chǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。加大油氣勘探開發(fā)力度,推進老油田穩(wěn)產(chǎn),加快新區(qū)建產(chǎn),強化“兩深一非一穩(wěn)”重點領域油氣產(chǎn)能建設。有序推動煉油項目改造升級。加快儲氣設施建設,推進地下儲氣庫、沿海液化天然氣接收站儲罐工程。加強油氣管道保護。有序釋放煤炭先進產(chǎn)能,推動已核準項目盡快開工建設,在建煤礦項目盡早投產(chǎn)達產(chǎn),核準一批安全、智能、綠色的大型現(xiàn)代化煤礦,保障煤炭產(chǎn)能接續(xù)平穩(wěn),在安全生產(chǎn)基礎上,推動產(chǎn)量保持較高水平。建立煤炭產(chǎn)能儲備制度,加強煤炭運輸通道和產(chǎn)品儲備能力建設,提升煤炭供給體系彈性。
提升電力系統(tǒng)穩(wěn)定調(diào)節(jié)能力。印發(fā)實施指導火電轉型發(fā)展的相關政策。推動煤炭、煤電一體化聯(lián)營,合理布局支撐性調(diào)節(jié)性煤電,加快電力供應壓力較大省份已納規(guī)煤電項目建設,力爭盡早投產(chǎn)。推動退役機組按需合規(guī)轉為應急備用電源。在氣源有保障、氣價可承受、調(diào)峰需求大的地區(qū)合理規(guī)劃建設調(diào)峰氣電。深入落實《關于新形勢下配電網(wǎng)高質量發(fā)展的指導意見》,提升配電網(wǎng)支撐保障能力和綜合承載能力。強化迎峰度夏、度冬電力供需平衡預警,“一省一策”做好電力供應保障,加大供應緊張和偏緊地區(qū)的督促指導力度。優(yōu)化抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃布局。推動新型儲能多元化發(fā)展,強化促進新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運行的政策措施。壓實地方、企業(yè)責任,推動電力需求側資源參與需求側響應和系統(tǒng)調(diào)節(jié)。
提高區(qū)域協(xié)同保障能力。推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等重點區(qū)域能源規(guī)劃落地實施,支持東北等地區(qū)能源高質量發(fā)展。優(yōu)化完善政策機制,推動跨省跨區(qū)輸電通道高質量發(fā)展。重點推進陜北—安徽、甘肅—浙江、蒙西—京津冀、大同—天津南等特高壓工程核準開工,加快開展西南、西北、東北、內(nèi)蒙古等清潔能源基地送出通道前期工作。強化蒙東與東北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng),推進華北特高壓交流電網(wǎng)向蒙西地區(qū)延伸加強,提升西北省間通道輸電能力,建成華中特高壓骨干網(wǎng)架。加快推進西氣東輸四線、川氣東送二線、中俄東線南段、虎林—長春等干線管道建設。持續(xù)做好農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升。
三、大力推進非化石能源高質量發(fā)展
深入落實雙碳目標任務,多措并舉提高非化石能源比重,優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,以能源綠色發(fā)展支撐美麗中國建設。
鞏固擴大風電光伏良好發(fā)展態(tài)勢。穩(wěn)步推進大型風電光伏基地建設,有序推動項目建成投產(chǎn)。統(tǒng)籌優(yōu)化海上風電布局,推動海上風電基地建設,穩(wěn)妥有序推動海上風電向深水遠岸發(fā)展。做好全國光熱發(fā)電規(guī)劃布局,持續(xù)推動光熱發(fā)電規(guī)?;l(fā)展。因地制宜加快推動分散式風電、分布式光伏發(fā)電開發(fā),在條件具備地區(qū)組織實施“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”和“千家萬戶沐光行動”。開展全國風能和太陽能發(fā)電資源普查試點工作。
穩(wěn)步推進水電核電開發(fā)建設。編制主要流域水風光一體化基地規(guī)劃,制定長江流域水電開發(fā)建設方案。有序推進重大水電工程前期工作。積極安全有序推動沿海核電項目核準,建成投運山東榮成“國和一號”示范工程1號機組、廣西防城港“華龍一號”示范工程4號機組等。
持續(xù)完善綠色低碳轉型政策體系??茖W優(yōu)化新能源利用率目標,印發(fā)2024年可再生能源電力消納責任權重并落實到重點行業(yè)企業(yè),以消納責任權重為底線,以合理利用率為上限,推動風電光伏高質量發(fā)展。持續(xù)推進綠證全覆蓋和應用拓展,加強綠證與國內(nèi)
碳市場的銜接和國際認可,進一步提高綠證影響力。修訂發(fā)布分布式光伏發(fā)電項目管理辦法,持續(xù)開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力提升試點工作。研究光伏電站升級改造和退役有關政策。制定實施抽水蓄能電站開發(fā)建設管理暫行辦法,促進抽水蓄能可持續(xù)健康發(fā)展。
四、深化能源利用方式變革
適應經(jīng)濟社會清潔化、低碳化發(fā)展趨勢,加大清潔低碳能源消費替代力度,協(xié)同推進能源產(chǎn)業(yè)節(jié)能減污降碳,推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
持續(xù)推動重點領域清潔能源替代。加快構建充電基礎設施網(wǎng)絡體系,深入推動交通用能電氣化,持續(xù)優(yōu)化城市、公路沿線和居民社區(qū)充電網(wǎng)絡,加大縣域充電基礎設施建設支持力度,推動創(chuàng)建一批充電設施建設應用示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),探索開展車網(wǎng)雙向互動。促進北方地區(qū)清潔取暖持續(xù)向好發(fā)展,因地制宜推進超低排放熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖和地熱、太陽能、生物質能等可再生能源供暖,逐步發(fā)展電力、工業(yè)余熱、核能供暖等多種清潔供暖方式,推動具備條件的清潔供暖項目穩(wěn)妥有序實施。推進農(nóng)村能源革命試點縣建設,以點帶面加快農(nóng)村能源清潔低碳轉型。修訂天然氣利用政策,推動天然氣在新型能源體系建設中發(fā)揮更大作用。發(fā)布《能源綠色低碳轉型典型
案例集》,通過典型示范帶動轉型發(fā)展。
強化能源行業(yè)節(jié)能降碳提效。持續(xù)推進煤炭開發(fā)節(jié)能降碳,加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,大力建設瓦斯抽采利用規(guī)?;V區(qū)和示范項目。繼續(xù)實施煤電“三改聯(lián)動”,穩(wěn)妥有序淘汰落后產(chǎn)能。深入探索火電摻燒氫、氨技術,強化試點示范。加強對能效在基準水平以下煉油企業(yè)的用能管理,開展煉油行業(yè)節(jié)能降碳典型案例匯編,引導企業(yè)應用先進技術提升能效。推進煤炭、油氣行業(yè)與新能源融合發(fā)展,降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)能耗和二氧化
碳排放量。支持煤制油氣項目與新能源耦合發(fā)展和
碳捕集、利用與封存規(guī)?;痉稇?。加大能源資源與伴生礦產(chǎn)協(xié)同開發(fā)技術研發(fā)力度。
加快培育能源新業(yè)態(tài)新模式。加強新型儲能試點示范跟蹤評價,推動新型儲能技術產(chǎn)業(yè)進步。編制加快推動氫能產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的相關政策,有序推進氫能技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)步開展氫能試點示范,重點發(fā)展可再生能源制氫,拓展氫能應用場景。穩(wěn)步推進綠色清潔液體燃料發(fā)展,有序推動纖維素等非糧燃料乙醇技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化,抓好生物柴油推廣應用試點示范。穩(wěn)步推進生物質能多元化開發(fā)利用。推動有條件的工業(yè)園區(qū)實施低碳零碳改造,推廣綜合能源站、源網(wǎng)荷儲一體化等綠色高效供用能模式。因地制宜探索實施新能源微電網(wǎng)、微能網(wǎng)、發(fā)供用高比例新能源應用等示范工程。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,聚焦高端化、數(shù)字化、智能化,加強能源科技自主創(chuàng)新,提升能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平,促進新質生產(chǎn)力發(fā)展。
加快能源技術攻關和成果轉化。依托能源領域戰(zhàn)略科技力量推進關鍵技術裝備創(chuàng)新,組織開展第四批能源領域首臺(套)重大技術裝備申報和評定,加快示范應用。做好燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展示范項目中期評估和任務調(diào)整,確保示范任務取得實效。持續(xù)推進核電重大專項。組織實施科技創(chuàng)新2030—“智能電網(wǎng)”重大項目和“可再生能源技術”“煤炭清潔高效利用”“氫能技術”等能源領域國家重點研發(fā)計劃項目。深入論證煤炭、油氣等領域重大科技項目。
促進能源新技術應用示范。組織開展能源數(shù)字化智能化核心技術攻關和應用示范。推進電網(wǎng)基礎設施智能化改造和智能微電網(wǎng)建設,提高電網(wǎng)對清潔能源的接納、配置和調(diào)控能力??偨Y全國首批智能化示范煤礦建設成效,更大范圍、更高水平推進智能化煤礦建設。實施首批國家能源核電數(shù)字化轉型技術示范項目。探索推廣虛擬電廠、新能源可靠替代、先進煤電、新型儲能多元化應用等新技術。
六、持續(xù)推進能源治理體系和能力現(xiàn)代化
健全完善能源法治體系,持續(xù)深化能源體制機制改革,加大能源監(jiān)管力度,加強能源電力安全治理,不斷提升能源治理體系現(xiàn)代化水平。
健全完善能源法律法規(guī)。推動全國人大常委會審議通過《能源法》,加快修訂《可再生能源法》《電力法》《煤炭法》。推動修訂電網(wǎng)調(diào)度管理條例、天然氣基礎設施建設與運營管理辦法、油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定等規(guī)章制度。
深化能源重點領域改革。深化電力體制改革,助力構建新型電力系統(tǒng)。出臺深化電力市場改革促進新能源高質量發(fā)展的意見。加強全國統(tǒng)一電力市場體系建設,推動落實電力現(xiàn)貨市場基本規(guī)則,制定《電力輔助服務市場基本規(guī)則》《電力市場信息披露基本規(guī)則》《電力市場準入注冊基本規(guī)則》,落實煤電兩部制電價政策。指導推動山西、廣東、甘肅、山東、蒙西等先行先試地區(qū)持續(xù)深化電力市場化改革,穩(wěn)步推進南方、京津冀、長三角區(qū)域電力市場建設。深化油氣體制改革,推進基礎設施高質量公平開放,加強對管道上下載開口工作的指導和約束,加快管網(wǎng)互聯(lián)互通,支持引導省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)。
強化能源市場監(jiān)管。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式,加大監(jiān)管工作力度,維護公平公正市場環(huán)境。在重點省份開展電力領域綜合監(jiān)管,針對電力市場運行中存在規(guī)則執(zhí)行不到位、限制市場競爭、信息披露不到位等問題開展專項監(jiān)管,強化電力交易和市場秩序常態(tài)化監(jiān)管。加強電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管,提高電網(wǎng)和油氣管網(wǎng)設施運行效率。充分發(fā)揮12398能源監(jiān)管熱線民生通道作用,推動解決群眾急難愁盼問題。
加強電力安全治理。出臺關于新型電力系統(tǒng)安全治理的政策文件和防范新能源等新型并網(wǎng)主體并網(wǎng)安全事故重點要求,修訂《電網(wǎng)安全風險管控辦法(試行)》,研究制定煤電機組深度調(diào)峰安全監(jiān)管措施。加強重點領域安全專項監(jiān)管,開展能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動以及水電站大壩安全提升專項行動第二階段工作、電力建設工程施工安全和質量管控專項監(jiān)管、配電網(wǎng)安全專項行動。持續(xù)推進國家級電力應急基地和研究中心建設,加快建設基于實時數(shù)據(jù)的電力可靠性管理體系。組織新一輪電力油氣關鍵信息基礎設施認定,穩(wěn)妥推進能源行業(yè)北斗規(guī)?;瘧谩?/div>
七、務實推進能源國際合作
密切關注國際能源形勢變化,統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,擴大高水平能源國際合作,增強開放條件下的能源安全。
提升開放條件下能源安全保障能力。鞏固發(fā)展煤炭國際貿(mào)易合作。加強與油氣資源國協(xié)調(diào),推動務實合作,持續(xù)鞏固完善平衡多元的油氣進口體系。推動與周邊國家電力互聯(lián)取得新進展。穩(wěn)妥有序推動核電項目國際合作。
有序推進清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈合作。構建能源綠色低碳轉型共贏新模式,深化新能源科技創(chuàng)新國際合作,加強中歐在風電、智慧能源、儲能等重點領域合作,推動一批中歐能源技術創(chuàng)新合作示范項目落地實施。開展中國―東盟清潔能源能力建設計劃項目交流,推動成立中國―東盟清潔能源合作中心。推進與沙特、阿聯(lián)酋等國共同籌建中阿清潔能源合作中心,加強在氫能領域的務實合作。
深度參與國際能源治理變革。高質量建設“一帶一路”能源合作伙伴關系和全球清潔能源合作伙伴關系。繼續(xù)深度參與聯(lián)合國框架下及G20、APEC、IEA、IRENA、上合組織、金磚、IFNEC等能源領域重要多邊機制。持續(xù)完善中國―IRENA合作機制建設。積極參加G20能源轉型部長會議、2024年IEA能源部長級會議等重要國際會議。組織召開雙邊對話機制活動。
各?。▍^(qū)、市)能源主管部門、國家能源局各派出機構和有關能源企業(yè),要依據(jù)本指導意見,結合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況,創(chuàng)新性開展工作,加強能源安全保障能力建設,推動能源高質量發(fā)展不斷取得新成效,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強能源保障。
【版權聲明】本網(wǎng)為公益類網(wǎng)站,本網(wǎng)站刊載的所有內(nèi)容,均已署名來源和作者,僅供訪問者個人學習、研究或欣賞之用,如有侵權請權利人予以告知,本站將立即做刪除處理(QQ:51999076)。