上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案》的通知
滬府辦〔2024〕8號
各區(qū)人民政府,市政府有關(guān)委、辦、局,各有關(guān)單位:
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案》印發(fā)給你們,請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府辦公廳
2024年3月16日
上海市加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應鏈的行動方案
為深入貫徹落實國家和本市關(guān)于碳達峰
碳中和工作的部署要求,進一步提升重點產(chǎn)品碳足跡管理水平,打造綠色低碳供應鏈,助力實現(xiàn)碳達峰
碳中和目標,根據(jù)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》,結(jié)合本市實際,制定本行動方案。
一、主要目標
堅持“內(nèi)外一體、突出重點,創(chuàng)新驅(qū)動、技術(shù)融合,政府引導、市場主導,開放合作、示范引領(lǐng)”的原則,建立一套符合國情市情、銜接國際規(guī)則的產(chǎn)品碳足跡管理體系,提升產(chǎn)品碳足跡標準計量、數(shù)據(jù)采集、評價認證和專業(yè)服務,拓展產(chǎn)品碳足跡應用場景,加快打造綠色低碳供應鏈,為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標提供支撐。
到2025年,制定出臺30個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團體標準,基本建成產(chǎn)品碳足跡服務
平臺體系,顯著拓展產(chǎn)品碳標識應用場景,推進打造50家以上綠色低碳鏈主企業(yè),培育一批具有國際服務水平的綠色低碳專業(yè)服務機構(gòu)。
到2030年,制定出臺100個左右產(chǎn)品碳足跡相關(guān)地方、企業(yè)或團體標準,全面建成產(chǎn)品碳足跡服務平臺體系,推動產(chǎn)品碳標識認證制度在長三角全面實施并廣泛應用,形成市場化良性運轉(zhuǎn)的綠色低碳供應鏈,集聚一批具有國際影響力的綠色低碳鏈主企業(yè)和專業(yè)服務機構(gòu)。
二、高水平建設產(chǎn)品碳足跡管理體系
(一)建立產(chǎn)品碳足跡標準計量體系
市碳達峰碳中和標準化技術(shù)委員會統(tǒng)籌推進本市產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標準工作。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、機構(gòu)等各類主體按照“立足上海、服務全國、對接國際”的原則,以國家公布的核算規(guī)則標準之外且本市企業(yè)集聚度高、供應鏈帶動性強的產(chǎn)品為重點,先行開展產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則研究和標準研制,并逐步擴大標準覆蓋的產(chǎn)品范圍。支持具備條件的產(chǎn)品碳足跡核算標準轉(zhuǎn)為國家標準。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委)
制定實施重點行業(yè)、重點產(chǎn)品碳足跡相關(guān)計量規(guī)范和技術(shù)標準。推動相關(guān)企業(yè)按照產(chǎn)品碳足跡和綠色供應鏈管理要求,進一步完善能源資源分項計量,建立健全產(chǎn)品碳足跡計量管理體系。鼓勵有條件的企業(yè)開展能源資源和
碳排放數(shù)據(jù)的智能化采集、分析與應用。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)
(二)建立完善碳足跡數(shù)據(jù)庫管理服務體系
依托全市雙碳數(shù)智平臺,充分應用5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字化技術(shù),建設重點行業(yè)和產(chǎn)品碳足跡背景數(shù)據(jù)庫,為企業(yè)和服務機構(gòu)開展產(chǎn)品碳足跡核算、評價、認證等提供公共服務。建立電力、熱力及重點行業(yè)產(chǎn)品等排放因子發(fā)布機制,鼓勵各類主體上傳符合要求的產(chǎn)品排放因子。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所在注明數(shù)據(jù)來源的基礎(chǔ)上,依法合規(guī)收集整理本行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)資源,發(fā)布鋼鐵、石化化工、汽車等細分行業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門加強指導,加強數(shù)據(jù)協(xié)同與治理,規(guī)范各類數(shù)據(jù)庫建設,適時組織開展評估驗證,持續(xù)提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。鼓勵本市各類主體與長三角區(qū)域及國際國內(nèi)碳足跡數(shù)據(jù)庫按照市場化原則開展合作。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市統(tǒng)計局、市生態(tài)環(huán)境局、市數(shù)據(jù)局、相關(guān)區(qū)政府)
(三)推進實施產(chǎn)品碳標識認證制度
根據(jù)國家產(chǎn)品碳標識認證制度要求,組織開展產(chǎn)品碳標識認證相關(guān)工作,加快推進本市重點領(lǐng)域和成熟行業(yè)率先開展產(chǎn)品碳足跡認證和碳效評價
試點。鼓勵企業(yè)按照市場化原則開展產(chǎn)品碳標識認證,并在產(chǎn)品或包裝物、廣告等位置標注和使用碳標識。根據(jù)國家和本市相關(guān)要求,加強對碳足跡認證機構(gòu)監(jiān)督管理,實施信用懲戒、事中事后監(jiān)管和同行評議等制度措施。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局)
(四)加快培育專業(yè)服務機構(gòu)
鼓勵開展碳足跡核算、評價、認證、管理、咨詢等業(yè)務,培育一批綠色低碳專業(yè)服務機構(gòu),引導各類服務機構(gòu)提升技術(shù)能力和服務水平。鼓勵國內(nèi)專業(yè)服務機構(gòu)成為國際認可的第三方機構(gòu),開展境外碳認證服務。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局)
(五)推動碳足跡國際國內(nèi)銜接互認
鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、科研院所、機構(gòu)等各類主體積極參與國際國內(nèi)碳足跡
方法學研究、技術(shù)規(guī)范制定、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面交流合作。加強與長三角蘇浙皖三省和其他供應鏈相關(guān)地區(qū)對接合作,共同推進產(chǎn)品碳足跡管理體系銜接互認。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市商務委)
三、多維度豐富產(chǎn)品碳足跡應用場景
(一)發(fā)揮政府和國有企業(yè)帶頭作用
按照相關(guān)政府采購規(guī)定,加大對碳足跡較低產(chǎn)品的采購力度。國有企業(yè)要率先建立綠色低碳采購管理制度,將產(chǎn)品碳足跡水平納入采購評估體系。鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色低碳采購。推動滬蘇浙皖三省一市政府關(guān)于產(chǎn)品碳足跡管理采購要求的互認互通,優(yōu)先支持碳足跡認證產(chǎn)品申請“上海品牌”“江蘇精品”“浙江制造”“皖美制造”等品牌認證評價。(責任單位:市財政局、市市場監(jiān)管局、市國資委、市發(fā)展改革委、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會)
(二)發(fā)揮鏈主企業(yè)引領(lǐng)作用
鼓勵鋼鐵、化工、飛機、造船、汽車、電子、快消品等領(lǐng)域鏈主企業(yè)開展綠色低碳供應鏈建設試點示范,并結(jié)合實際建立產(chǎn)品碳足跡管理制度,帶動上下游企業(yè)加強碳足跡管理,推動供應鏈整體綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強對鏈主企業(yè)的服務對接,加大在綠電綠證采購、
節(jié)能減排降碳等方面的支持力度。支持鏈主企業(yè)組建綠色低碳供應鏈聯(lián)盟組織,加強企業(yè)間產(chǎn)品碳足跡管理體系的合作互認,推動供應鏈協(xié)同減碳。(責任單位:市商務委、市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局)
(三)強化重點區(qū)域示范引領(lǐng)
鼓勵各區(qū)、臨港新片區(qū)、上?;^(qū)等區(qū)域開展各具特色的綠色低碳供應鏈試點示范建設。支持寶山區(qū)打造以碳中和產(chǎn)業(yè)園為主的綠色低碳供應鏈核心功能區(qū),建設綠色低碳供應鏈公共服務平臺,創(chuàng)新政府引導、面向企業(yè)的服務模式,加快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、化工區(qū)管委會)
(四)推動長三角協(xié)同打造綠色低碳供應鏈
發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新“試驗田”作用,用好長三角產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制,共同推進碳足跡管理規(guī)則統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享和應用場景互通,加強在科技創(chuàng)新、人才交流、產(chǎn)業(yè)鏈互補、綠色能源發(fā)展、服務機構(gòu)協(xié)同等方面合作,協(xié)同推進供應鏈上下游企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型,推動長三角區(qū)域共同打造綠色低碳供應鏈體系。(責任單位:市發(fā)展改革委、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市科委、市市場監(jiān)管局、市數(shù)據(jù)局)
(五)發(fā)動全社會共同參與
有序推進碳標識在消費品領(lǐng)域的推廣應用,引導商場和電商平臺等企業(yè)主動展示商品碳標識,設立綠色低碳商品銷售專區(qū),拓寬綠色低碳商品銷售渠道。推動創(chuàng)建綠色商場、綠色餐廳。發(fā)揮碳普惠等政策機制的作用,鼓勵消費者購買和使用碳足跡較低的產(chǎn)品,推動全社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。(責任單位:市商務委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局)
四、全方位推動供應鏈重點環(huán)節(jié)綠色低碳轉(zhuǎn)型
(一)提高綠色低碳制造水平
推進重點工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能降碳“百一”行動,加快生產(chǎn)工藝智能化綠色化升級改造,實施重點用能設備和系統(tǒng)能效提升工程。創(chuàng)建綠色工廠、零碳工廠及綠色園區(qū)。推進園區(qū)循環(huán)化改造,推動設施共建共享、廢物綜合利用、能量梯級利用,建設多能互補的智慧能源系統(tǒng)和微電網(wǎng)。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務委)
(二)推行綠色低碳運輸方式
構(gòu)建綠色低碳交通體系,推進發(fā)展江(河)海聯(lián)運、公鐵聯(lián)運和海鐵聯(lián)運,建設綠色港口和綠色機場。推動汽車、船舶等交通運輸工具的電氣化、低碳化和智能化。鼓勵和支持運輸企業(yè)強化節(jié)能降碳運營管理,提升交通運輸工具能效水平,探索應用綠色甲醇、生物燃油、氫、氨等綠色低碳燃料。推廣集中配送、共同配送等集約化物流配送模式,支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設施建設。加快物流包裝綠色轉(zhuǎn)型,鼓勵使用商品和物流一體化包裝。(責任單位:市交通委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委)
(三)提升資源循環(huán)利用能級
加強源頭減量、循環(huán)使用和再生利用,加快建成覆蓋城市各類固體廢棄物的循環(huán)利用體系,建成若干循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地,培育一批高水平循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)。鼓勵企業(yè)開展產(chǎn)品全生命周期管理,建立可核查、可溯源的綠色回收體系,提高可再生資源回收利用率。優(yōu)化完善全覆蓋的生活垃圾可回收物服務點、中轉(zhuǎn)站、集散場回收體系。鼓勵和支持航空發(fā)動機、
新能源組件、船舶機械、汽車零部件等設備產(chǎn)品的高端智能再制造。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、市商務委、市生態(tài)環(huán)境局)
(四)積極推動綠色電力開發(fā)利用
有序推動本地光伏、風電等可再生能源項目開發(fā)建設,合理布局新增和擴建市外
清潔能源通道,進一步加大市外非化石能源電力的引入力度,增加本市綠電供應總量,并提高市場配置的比重。完善分布式發(fā)電市場化交易機制,支持分布式綠色能源發(fā)電主體按照規(guī)定與同一配電網(wǎng)區(qū)域的電力用戶就近交易。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委)
(五)加強綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用
加強綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應用,推進基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)布局。加快培育綠色技術(shù)相關(guān)科技創(chuàng)新平臺,加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動的支持力度,在供應鏈各環(huán)節(jié)推廣應用先進適用的綠色低碳技術(shù)。持續(xù)辦好上海國際碳中和博覽會,推動綠色低碳供應鏈上下游企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品供需對接和深度合作。(責任單位:市科委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市貿(mào)促會)
五、保障措施
(一)加強組織協(xié)調(diào)
上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組下設產(chǎn)品碳足跡和綠色低碳供應鏈工作協(xié)調(diào)機制,市發(fā)展改革委負責總體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)推進。各相關(guān)部門按照職責分工,共同推進產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應鏈建設。各區(qū)政府、區(qū)域管理機構(gòu)負責做好本轄區(qū)相關(guān)工作。(責任單位:市發(fā)展改革委、各相關(guān)部門、各區(qū)政府)
(二)加強政策支持
加強政策支持保障,發(fā)揮財政資金引導激勵作用,支持做好產(chǎn)品碳足跡管理體系和綠色低碳供應鏈建設相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新應用、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、管理服務支撐等方面工作。鼓勵各區(qū)政府結(jié)合實際,加強相關(guān)政策支持。(責任單位:市財政局、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)
(三)強化能力建設
各相關(guān)部門、各區(qū)政府組織開展產(chǎn)品碳足跡管理和綠色低碳供應鏈建設相關(guān)工作培訓,加大政策宣貫力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、骨干企業(yè)、院校、專業(yè)服務機構(gòu)和社會化培訓機構(gòu)等主體作用,廣泛開展相關(guān)培訓。優(yōu)化完善產(chǎn)品碳足跡、綠色低碳供應鏈等專業(yè)技術(shù)人才評價標準,規(guī)范從業(yè)人員管理。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局)
(四)推進完善市場機制
制定出臺實施綠電綠證交易相關(guān)政策機制,加大對相關(guān)企業(yè)購買綠電綠證的支持力度。按照國家相關(guān)部署要求,逐步擴大全國
碳市場行業(yè)覆蓋范圍。探索產(chǎn)品碳足跡統(tǒng)計核算、標準計量等規(guī)則在上海
碳市場相關(guān)核算核查中的應用。建立綠色金融服務平臺,開展企業(yè)綠色低碳評價,支持銀行等金融機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果作為提供綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務的重要采信依據(jù)。(責任單位:市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟信息化委、市委金融辦)
(五)加強知識產(chǎn)權(quán)保護
落實國家關(guān)于碳足跡管理相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,培育和發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)、公證機構(gòu)。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會建立知識產(chǎn)權(quán)保護自律和信息溝通機制。嚴格落實知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度,按照國家相關(guān)要求,依法管理碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。(責任單位:市知識產(chǎn)權(quán)局、市司法局、市版權(quán)局)
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