廣西南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案

城鄉(xiāng)建設(shè)是碳排放的主要領(lǐng)域之一。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案的通知》《中共廣西壯族自治區(qū)委員會、廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《廣西壯族自治區(qū)碳達峰實施方案》《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》《南寧市完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作實施方案》《南寧市碳達峰實施方案》精神，扎實推進南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作，控制南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放量增長，結(jié)合南寧市實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣西重大方略要求，緊緊圍繞建設(shè)新時代壯美廣西“1+1+4+3+N”目標任務(wù)體系，全面貫徹落實自治區(qū)黨委十二屆七次全會、市委十三屆七次全會部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，堅持人與自然和諧共生，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關(guān)系，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，重實效、強實干、抓落實，推進南寧市城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提升綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級，確保南寧市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰工作取得積極成效，為建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西、筑牢我國南方重要生態(tài)屏障作出首府應(yīng)有貢獻，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。

 

（二）工作原則

 

——堅持系統(tǒng)謀劃、分步實施，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，強化結(jié)果控制，科學(xué)合理確定工作節(jié)奏和目標任務(wù)，統(tǒng)籌推進實現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰。

 

——堅持因地制宜、因類而異，區(qū)分城市和鄉(xiāng)村，科學(xué)確定節(jié)能降碳要求。

 

——堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強核心技術(shù)攻堅，完善技術(shù)體系，強化機制創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)建設(shè)碳排放管理制度，穩(wěn)妥有序、循序漸進轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式。

 

——堅持雙輪驅(qū)動、共同發(fā)力，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制作用，形成有效的激勵約束機制，實施共建共享，協(xié)同推進各項工作，發(fā)揮獨特區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌做好建設(shè)面向東盟開放合作的國際化大都市、中國—東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)等綠色低碳合作。

 

——堅持協(xié)同推進，節(jié)約優(yōu)先，全面準確認識國家、自治區(qū)“雙碳”戰(zhàn)略對經(jīng)濟社會發(fā)展的深遠影響，貫徹節(jié)約優(yōu)先理念，堅持把節(jié)約能源資源放在首位，充分發(fā)揮節(jié)能引領(lǐng)帶動作用。

 

（三）主要目標

 

到2025年，新建建筑能效水平穩(wěn)步提升，綠色建筑城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展，綠色建材得到廣泛應(yīng)用，綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈進一步延伸，既有建筑節(jié)能及綠色化改造有序推進，可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)?；?、一體化，建筑能源消費結(jié)構(gòu)逐步清潔化、低碳化，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。綠色低碳建造技術(shù)得到廣泛推廣應(yīng)用。

 

2030年前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放達到峰值。城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展政策體系和體制機制基本建立；建筑節(jié)能、垃圾資源化利用等水平大幅提高，能源資源利用效率達到國內(nèi)平均水平并處于區(qū)內(nèi)領(lǐng)先地位；用能結(jié)構(gòu)和方式更加優(yōu)化，可再生能源應(yīng)用更加充分；城鄉(xiāng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型取得積極進展，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”基本扭轉(zhuǎn)；城市整體性、系統(tǒng)性、生長性增強，“城市病”問題初步解決；建筑品質(zhì)和工程質(zhì)量進一步提高，人居環(huán)境質(zhì)量大幅改善；綠色生活方式普遍形成，綠色低碳運行初步實現(xiàn)。

 

力爭到2060年前，全市城鄉(xiāng)建設(shè)方式全面實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，美好人居環(huán)境全面建成，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放治理現(xiàn)代化全面實現(xiàn)，人民生活更加幸福。

 

二、推進城鎮(zhèn)建設(shè)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

（四）優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局。城市形態(tài)、密度、功能布局和建設(shè)方式對碳減排具有基礎(chǔ)性重要影響。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，積極開展綠色低碳城市建設(shè)，推動組團式發(fā)展，每個組團面積不超過50平方公里，組團內(nèi)平均人口密度原則上不超過1萬人/平方公里，個別地段最高不超過1.5萬人/平方公里。落實最嚴格的節(jié)約集約用地制度。強化國土空間規(guī)劃剛性約束，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)，形成多中心、組團式、網(wǎng)格化、集約型的城市空間格局，推動建設(shè)用地集約高效利用。優(yōu)化各類園區(qū)用地布局，做到產(chǎn)城融合、商住平衡和功能復(fù)合。在項目準入和建設(shè)用地審批中，嚴格執(zhí)行和落實國家、自治區(qū)、南寧市有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，嚴控高能耗、高污染和產(chǎn)能過剩項目準入，嚴格執(zhí)行建設(shè)用地控制指標，從源頭上減少新的存量土地產(chǎn)生。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌布局生態(tài)廊道、景觀視廊、通風(fēng)廊道、濱水空間和城市綠道，留足城市河湖生態(tài)空間和防洪排澇空間，組團間的生態(tài)廊道應(yīng)貫通連續(xù)，凈寬度不少于100米。推動城市生態(tài)修復(fù)，完善城市生態(tài)系統(tǒng)。嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。新建建筑設(shè)計符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步加強城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》的要求，新城新區(qū)合理控制職住比例，促進就業(yè)崗位和居住空間均衡融合布局。合理布局城市快速干線交通、生活性集散交通和綠色慢行交通設(shè)施，主城區(qū)道路網(wǎng)密度應(yīng)大于8公里/平方公里。完善城市慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置機動車和非機動車停放區(qū)域，加強與其他交通方式的有效銜接，預(yù)防和緩解交通擁堵，保障綠色出行。嚴格既有建筑拆除管理，堅持從“拆改留”到“留改拆”，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑推動城市更新，加強修繕改造，提高既有建筑安全性、適用性和節(jié)能水平，補齊城市短板，提升城市功能。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，城市更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積原則上不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%。完善房產(chǎn)權(quán)屬統(tǒng)計，盤活存量房屋，減少各類空置房。以“三大工程”為重點，積極實施城市更新行動，完成南寧市城市更新項目庫建立工作，并按“儲備一批、推進一批、建設(shè)一批”原則，統(tǒng)籌全市城市更新項目。梳理保障性住房、城中村改造先導(dǎo)項目并爭取將重點項目納入國家計劃。按照生態(tài)優(yōu)先，低碳環(huán)保原則，穩(wěn)步推進五一中路片區(qū)站城一體化舊改項目工作，穩(wěn)步推進棚戶區(qū)改造工作，統(tǒng)籌落實老舊小區(qū)改造工作。推進城市更新資金落地。有序開展歷史建筑保護利用、歷史文化街區(qū)保護修繕工作。

 

（五）提升縣城綠色低碳水平。依托南寧市區(qū)位條件和資源稟賦，厚植廣西生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，充分發(fā)揮“中國綠城”品牌輻射效應(yīng)，開展綠色低碳縣城建設(shè)，強化縣城建設(shè)密度、開發(fā)強度、建筑高度管理，構(gòu)建集約節(jié)約、尺度宜人的縣城格局。充分借助自然條件、順應(yīng)原有地形地貌，實現(xiàn)縣城與自然環(huán)境融合協(xié)調(diào)。結(jié)合實際推行大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施分布式布局，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。因地制宜強化縣城建設(shè)密度與強度管控，位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0.6—1萬人／平方公里，建筑總面積與建設(shè)用地比值控制在0.6—0.8；建筑高度要與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，最高不超過18層，6層及以下住宅建筑面積占比應(yīng)不低于70%；確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)到位。推進縣城老舊小區(qū)節(jié)能節(jié)水改造和功能提升。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系，加強配電網(wǎng)、儲能、電動汽車充電樁等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強縣城歷史文化保護傳承，保護傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，縣城內(nèi)部道路紅線寬度不超過40米，合理控制縣城廣場規(guī)模，廣場集中硬地面積不超過2公頃，步行道網(wǎng)絡(luò)應(yīng)連續(xù)通暢。

 

（六）開展綠色低碳社區(qū)建設(shè)。社區(qū)是形成簡約適度、綠色低碳、文明健康生活方式的重要場所。推廣功能復(fù)合的混合街區(qū)，倡導(dǎo)居住、商業(yè)、無污染產(chǎn)業(yè)等混合布局。按照《完整居住社區(qū)建設(shè)標準（試行）》配建基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、市政配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共活動空間，到2030年，完整居住社區(qū)覆蓋率提高到60%以上。根據(jù)服務(wù)范圍內(nèi)片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的差異，通過新增、擴大或改造對片區(qū)公共服務(wù)設(shè)施進行統(tǒng)籌建設(shè)，市區(qū)成熟區(qū)域設(shè)施以優(yōu)化升級為主，關(guān)注適老化、適兒化設(shè)施建設(shè)改造。建立社區(qū)步行和騎行網(wǎng)絡(luò)，通過步行和騎行網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)若干個居住社區(qū)，加強社區(qū)與公園綠地、公共活動場地、公共交通站點、鄰里中心等的有效聯(lián)系，構(gòu)建十五分鐘生活圈。推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，將綠色發(fā)展理念貫穿社區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理全過程，60%的城市社區(qū)先行達到創(chuàng)建要求，鼓勵結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造、城市更新等工作開展綠色社區(qū)創(chuàng)建行動。探索零碳社區(qū)建設(shè)，因地制宜實施光伏建筑一體化改造，倡導(dǎo)形成綠色節(jié)能的生活方式。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)向業(yè)主提供居家養(yǎng)老、家政、托幼、健身、購物等生活服務(wù)，在步行范圍內(nèi)滿足業(yè)主基本生活需求。鼓勵選用綠色家電產(chǎn)品，減少使用一次性消費品。鼓勵“部分空間、部分時間”等綠色低碳用能方式，倡導(dǎo)隨手關(guān)燈，電視機、空調(diào)、電腦等電器不用時關(guān)閉插座電源。鼓勵選用新能源汽車，推進社區(qū)充換電設(shè)施建設(shè)。加快城鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)和整治，建設(shè)富有活力的綠色街道和綠色社區(qū)，持續(xù)提升“中國綠城”品質(zhì)。

 

（七）提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率?；A(chǔ)設(shè)施體系化、智能化、生態(tài)綠色化建設(shè)和穩(wěn)定運行，可以有效減少能源消耗和碳排放。補短板，強基礎(chǔ)，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造及集約化利用，提升城市品質(zhì)，延長基礎(chǔ)設(shè)施使用壽命。緊扣“一體化”“高質(zhì)量”兩大發(fā)展主題，構(gòu)建綠色出行體系，打造低碳交通城市，開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)專項行動，完善城市軌道交通站點與周邊建筑連廊或地下通道等配套接駁設(shè)施，加大城市公交專用道建設(shè)力度，提升城市公共交通運行效率和服務(wù)水平，持續(xù)鞏固國家公交都市建設(shè)示范城市、全國綠色出行創(chuàng)建達標城市創(chuàng)建成果。結(jié)合城市特點，充分尊重自然，加強城市設(shè)施與原有河流、湖泊等生態(tài)本底的有效銜接，因地制宜，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式，加大雨水蓄滯與利用，到2030年城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達45%。完善城市防洪排澇體系，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力，增強城市韌性。推進節(jié)水型城市建設(shè)。實施城市老舊供水管網(wǎng)更新改造，推進供水管網(wǎng)普查、管網(wǎng)分區(qū)計量，提升供水管網(wǎng)智能化管理水平。力爭到2030年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在8%以內(nèi)。健全黑臭水體治理長效機制，加快提升城鎮(zhèn)生活污水處理能力，加快黑臭水體治理示范段建設(shè)，統(tǒng)籌推進縣級城市黑臭水體治理，逐步提高各縣（市）及鎮(zhèn)級污水處理效能。實施污水收集處理設(shè)施改造和城鎮(zhèn)污水資源化利用行動，到2030年城市平均再生水利用率達30%。加快推進城市供氣管道和設(shè)施更新改造。推進城市綠色照明，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過80%，協(xié)調(diào)推進城市照明“135”工程，促進南寧市照明數(shù)字化工作發(fā)展。加快《南寧市充換電基礎(chǔ)設(shè)施布點規(guī)劃》的編制工作，積極開展充換電基礎(chǔ)設(shè)施“統(tǒng)建統(tǒng)管”等試點工作，并逐步全市推廣。開展城市園林綠化提升行動，完善城市公園體系，推進中心城區(qū)、老城區(qū)綠道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強立體綠化，提高鄉(xiāng)土和固碳植物應(yīng)用比例，到2030年城市建成區(qū)綠地率達到38.9%，城市建成區(qū)擁有綠道長度超過1公里/萬人。

 

（八）大力推進生活垃圾減量化資源化。推動南寧“無廢城市”建設(shè)，加快構(gòu)建“無廢城市”建設(shè)制度體系、技術(shù)體系和監(jiān)管體系。持續(xù)推進固體廢棄物源頭減量和資源化利用，最大限度減少建設(shè)領(lǐng)域固體廢棄物填埋量。扎實推進生活垃圾分類，加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量。補齊生活垃圾處理設(shè)施短板，配套建設(shè)污染控制設(shè)施設(shè)備，推進生活垃圾焚燒處理，降低填埋比例，探索適合南寧市廚余垃圾特性的資源化利用技術(shù)。到2025年，城市生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，全面實施分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系，生活垃圾資源化利用比例保持在65%以上。到2030年，城市生活垃圾分類工作達到國內(nèi)先進城市水平。

 

三、大力發(fā)展綠色低碳建筑

 

（九）全面提高綠色低碳建筑水平。持續(xù)開展綠色建筑創(chuàng)建行動，規(guī)范綠色建筑全過程管理，重點加強設(shè)計、施工、驗收階段節(jié)能管控，確保城鎮(zhèn)新建建筑在設(shè)計、施工階段建筑節(jié)能強制性標準執(zhí)行率均達到100%。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性公共建筑和大型公共建筑全部達到一星級以上，鼓勵執(zhí)行更高等級的綠色建筑標準。鼓勵開展綠色建筑標識。2030年前，全市新建居住建筑本體達到75%節(jié)能要求，新建公共建筑本體達到78%節(jié)能要求。推動低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵建設(shè)零碳建筑和近零能耗建筑。結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、舊城改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等，同步實施城鎮(zhèn)既有公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能、低碳水平。加強節(jié)能和綠色改造鑒定評估，編制改造專項規(guī)劃，對具備改造價值和條件的建筑要應(yīng)改盡改，改造部分節(jié)能水平應(yīng)達到現(xiàn)行標準規(guī)定。持續(xù)推進公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，到2030年全部完成改造任務(wù)，改造后實現(xiàn)整體能效提升20%以上。鼓勵將樓宇自控、能耗監(jiān)管、分布式發(fā)電等系統(tǒng)進行集成整合，建立城市建筑用水、用電、用氣等數(shù)據(jù)共享機制，完善建筑能耗監(jiān)控平臺建設(shè)，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，推廣合同能源管理服務(wù)模式，落實公共建筑能耗限額管理。提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平，加快推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理服務(wù)模式，加強建筑運行管理，強化公共建筑節(jié)能，推進公共建筑能耗監(jiān)測和統(tǒng)計分析，逐步實施能耗限額管理，加快推進高耗能公共建筑節(jié)能改造。加強空調(diào)、照明、電梯等重點用能設(shè)備運行調(diào)適，提升設(shè)備能效，到2030年實現(xiàn)公共建筑機電系統(tǒng)的總體能效在現(xiàn)有水平上提升10%。開展綠色低碳節(jié)能建筑技術(shù)研究，包括圍護結(jié)構(gòu)隔熱技術(shù)、設(shè)備與系統(tǒng)低碳節(jié)能技術(shù)、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)、裝配式建筑方式下建筑隔熱體系等研究，積極組織開展南寧市綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用目錄研究工作，形成高質(zhì)量綠色新建建筑技術(shù)體系、既有建筑因地制宜的綠色節(jié)能低碳改造技術(shù)體系、公共建筑智慧運行維護技術(shù)體系、清潔宜居農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)體系、可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)體系、綠色建筑健康性能適宜技術(shù)體系、綠色建筑智能化管理平臺技術(shù)體系。

 

（十）建設(shè)綠色低碳住宅。提升住宅品質(zhì)，積極發(fā)展中小戶型普通住宅，限制發(fā)展超大戶型住宅。依據(jù)南寧市氣候條件，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數(shù)，降低住宅能耗。合理布局居住生活空間，鼓勵大開間、小進深，充分利用自然通風(fēng)、天然采光、隔音降噪等融合生態(tài)共享理念的建筑設(shè)計方式。推行靈活可變的居住空間設(shè)計，減少改造或者拆除造成的資源浪費。推動新建住宅全裝修交付使用，減少資源消耗和環(huán)境污染。積極推廣裝配化裝修，推行整體衛(wèi)浴和廚房等模塊化部品應(yīng)用技術(shù)，實現(xiàn)部品部件可拆改、可循環(huán)使用。提高共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護水平，提升智能化程度。探索既有住宅綠色低碳改造，加強住宅共用部位維護管理，延長住宅使用壽命。

 

（十一）推進綠色低碳建造。探索推進“綠色建筑智慧+”“綠色建筑裝配+”“綠色建材產(chǎn)品本地化”工作，加快推進新型建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，在住宅、醫(yī)院、學(xué)校、寫字樓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建筑積極推廣裝配式建筑，在自治區(qū)裝配式建筑試點城市的新建建筑中全面推廣應(yīng)用預(yù)制樓梯板、預(yù)制樓板、預(yù)制內(nèi)外墻板，進一步探索適宜、成套裝配式建筑技術(shù)體系，加強預(yù)制梁、柱等承重構(gòu)件的技術(shù)研究，逐漸提高單體建筑裝配率；建立裝配式建筑項目建設(shè)指導(dǎo)機制，提升工程質(zhì)量安全；到2030年，城鎮(zhèn)新建裝配式建筑面積占新建建筑總面積比例達到40%。加快推動新型建筑工業(yè)化發(fā)展，加強系統(tǒng)化集成設(shè)計，優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，推廣精益化施工，加快信息技術(shù)融合發(fā)展，創(chuàng)新組織管理模式，強化科技支撐，推行工廠化預(yù)制、裝配化施工、信息化管理的建造模式，推廣智能建造，到2030年培育1個智能建造產(chǎn)業(yè)基地，打造一批建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，形成一系列建筑機器人標志性產(chǎn)品。推廣建筑材料工廠化精準加工、精細化管理，到2030年施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%。開展“智慧工地”建設(shè)，綜合運用信息化手段，推進建筑業(yè)現(xiàn)代化，強化綠色施工管理，積極推廣節(jié)能型施工設(shè)備，監(jiān)控重點能耗設(shè)備耗能，對多臺同類設(shè)備實施群控管理。大力推進綠色產(chǎn)品、低碳產(chǎn)品認證，加大綠色建材產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)投入，推廣高強鋼筋、高性能混凝土、高性能砌體材料、結(jié)構(gòu)保溫一體化墻板等，優(yōu)先選用獲得綠色認證、低碳產(chǎn)品認證標識的建材產(chǎn)品，建立政府工程采購綠色建材機制，在政府投資工程、重點工程、市政公用工程、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)、裝配式建筑等項目中率先采用可循環(huán)可重復(fù)利用建材、高強度高耐久性建材、綠色部品部件、綠色裝飾裝修材料、節(jié)水節(jié)能建材等綠色建材產(chǎn)品，到2030年星級綠色建筑全面推廣應(yīng)用綠色低碳建材。鼓勵使用木竹建材。提高預(yù)制構(gòu)件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設(shè)計。探索現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑發(fā)展道路，鼓勵發(fā)展輕木、重木、混木、鋼木結(jié)構(gòu)。鼓勵木結(jié)構(gòu)企業(yè)與科研院校合作，研發(fā)使用區(qū)內(nèi)木材作為原材料的集成材，開展鋼木結(jié)構(gòu)、防腐防蛀、防火隔音、保溫隔熱等現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)研究。大力推廣《南寧市建設(shè)工程施工圍擋標準圖集》，打造建筑工地干凈、整潔、美觀、大方新形象。建立健全建筑垃圾減量化和資源化利用工作機制，加強施工現(xiàn)場建筑垃圾分類管控，到2030年新建建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，裝配式建筑施工現(xiàn)場建筑垃圾（不包括工程渣土、工程泥漿）排放量不高于200噸/萬平方米。推進建筑垃圾物集中處理、分級利用，到2025年底，建筑垃圾資源化綜合利用率達到35%；到2030年，建筑垃圾資源化綜合利用率達到55%。

 

四、加快優(yōu)化城鎮(zhèn)建筑用能結(jié)構(gòu)

 

（十二）深化可再生能源建筑應(yīng)用。堅持因地制宜原則。綜合考慮建筑功能、后期使用習(xí)慣，選用可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)施，提高太陽能、空氣能、淺層地能等可再生能源綜合利用水平，在住宅建筑中，積極開展詳實、細致的可再生能源建筑應(yīng)用研究論證，擇優(yōu)選擇切合項目實際的可再生能源進行應(yīng)用。推進建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，因地制宜推行水源熱泵、太陽能等清潔低碳供熱。有序開發(fā)屋頂分布式光伏，促進建筑屋頂光伏高質(zhì)量推廣應(yīng)用；支持鈣鈦礦、碲化鎘等薄膜電池技術(shù)裝備在建筑領(lǐng)域應(yīng)用。支持在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中采用太陽能、空氣能等可再生能源。到2025年新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推動既有公共建筑屋頂加裝太陽能光伏系統(tǒng)。加快智能光伏應(yīng)用推廣。在有穩(wěn)定熱水需求的建筑中，積極推廣太陽能光熱建筑應(yīng)用。因地制宜推進地熱能、生物質(zhì)能應(yīng)用，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)。到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%。

 

（十三）提高建筑電氣化水平。引導(dǎo)建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，到2030年建筑用電占建筑能耗比例超過65%。推動開展新建公共建筑全面電氣化，到2030年電氣化比例達到20%。推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣產(chǎn)品，推動高效直流電器與設(shè)備應(yīng)用。強化城市發(fā)展與廣西電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的相互銜接和協(xié)調(diào)配合，推動智能微電網(wǎng)、“光儲直柔”、蓄冷蓄熱、負荷靈活調(diào)節(jié)、虛擬電廠等技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)先消納可再生能源電力，主動參與電力需求側(cè)響應(yīng)。充分發(fā)揮電力在建筑終端消費清潔性、可獲得性、便利性等優(yōu)勢，建立以電力消費為核心的建筑能源消費體系，提高建筑用能中清潔電力消費比例，積極推動以電代氣、以電代油，促進高效電氣化技術(shù)與設(shè)備研發(fā)應(yīng)用。探索建筑用電設(shè)備智能群控技術(shù)，在滿足用電需求前提下，合理調(diào)配用電負荷，實現(xiàn)電力少增容、不增容。根據(jù)既有能源基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟承受能力，因地制宜探索氫燃料電池分布式熱電聯(lián)供。推動建筑熱源端低碳化，綜合利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱和工業(yè)余熱，根據(jù)南寧市實際應(yīng)用盡用。充分發(fā)揮城市熱電供熱能力，提高城市熱電生物質(zhì)耦合能力。

 

五、打造綠色低碳鄉(xiāng)村

 

（十四）營造自然緊湊鄉(xiāng)村格局。在縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的引領(lǐng)下，注重保留鄉(xiāng)土特色，不斷提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平。以資源環(huán)境承載能力和綜合發(fā)展條件為基礎(chǔ)，合理布局鄉(xiāng)村建設(shè)，保護鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，減少資源能源消耗。開展綠色低碳村莊建設(shè)，提升鄉(xiāng)村生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量。農(nóng)房和村莊建設(shè)選址要安全可靠，順應(yīng)地形地貌，保護山水林田湖草濕地生態(tài)脈絡(luò)。鼓勵新建農(nóng)房向基礎(chǔ)設(shè)施完善、自然條件優(yōu)越、公共服務(wù)設(shè)施齊全、景觀環(huán)境優(yōu)美的村莊聚集，農(nóng)房群落自然、緊湊、有序。推動公共基礎(chǔ)設(shè)施前沿技術(shù)向鄉(xiāng)村延伸，著力補齊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，推進天然氣進村入戶建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進南陽鎮(zhèn)、云表鎮(zhèn)、吳圩鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)、周鹿鎮(zhèn)、昆侖鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，探索開展小城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項目摸底調(diào)查和融資包裝，積極做好全市小城鎮(zhèn)項目謀劃儲備。繼續(xù)推進中國傳統(tǒng)村落保護發(fā)展項目，積極向上級爭取歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展資金。加強農(nóng)房管控指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)村建設(shè)管理水平，提高農(nóng)房設(shè)計水平和建設(shè)質(zhì)量。

 

（十五）推進綠色低碳農(nóng)房建設(shè)。探索“帶圖施工+工匠負責制”的新型農(nóng)房建設(shè)新路徑，提升農(nóng)房綠色低碳設(shè)計建造水平，重點推動裝配式鋼結(jié)構(gòu)農(nóng)房建設(shè)，達到縮短工期、提升居住品質(zhì)、減少日常能源消耗的目標。推進既有農(nóng)房節(jié)能改造，提高農(nóng)房能效水平，到2030年建成一批綠色農(nóng)房，鼓勵建設(shè)星級綠色農(nóng)房和零碳農(nóng)房。按照結(jié)構(gòu)安全、功能完善、節(jié)能降碳等要求，制定和完善農(nóng)房建設(shè)相關(guān)標準。探索完善政府審批程序，規(guī)范化農(nóng)房建設(shè)，引導(dǎo)新建農(nóng)房執(zhí)行《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等相關(guān)標準，完善農(nóng)房節(jié)能措施。推廣使用高能效照明、灶具等設(shè)施設(shè)備。鼓勵就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣使用綠色建材，鼓勵選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等建造方式。

 

（十六）協(xié)助推進農(nóng)村生活垃圾污水治理低碳化。會同有關(guān)部門推進農(nóng)村污水處理，合理確定排放標準，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用。因地制宜，推廣小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理工藝，推行微動力、低能耗、低成本的運行方式。推動農(nóng)村生活垃圾分類處理，建立健全“村收、鎮(zhèn)運、縣（片區(qū)）處理”農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾資源化利用，從源頭減少農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量。開展全市農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運及處理設(shè)施運行情況摸底調(diào)查工作，推進農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施項目建設(shè)，逐步推進農(nóng)村落后垃圾收集池改造。

 

（十七）推廣可再生能源鄉(xiāng)村應(yīng)用。推進太陽能、風(fēng)能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在鄉(xiāng)村供氣、供電等方面的應(yīng)用。大力推動農(nóng)房屋頂、院落空地、農(nóng)業(yè)設(shè)施加裝太陽能光伏系統(tǒng)，推進集新能源、高效種植、農(nóng)業(yè)科普、休閑觀光于一體的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)示范基地，發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)集群的綜合效益。推動鄉(xiāng)村進一步提高電氣化水平，鼓勵炊事、照明、交通、熱水等用能電氣化。充分利用太陽能光熱系統(tǒng)提供生活熱水，鼓勵使用太陽能灶等設(shè)備。推廣自然村內(nèi)太陽能路燈建設(shè)。

 

六、推動建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展

 

（十八）推動建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。以南寧市加快打造中國—-東盟跨境產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合作區(qū)為契機，圍繞碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標要求，做好“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、企業(yè)培育”三篇文章。引進先進的技術(shù)、資本和管理，打造建筑產(chǎn)業(yè)園和智慧建造基地，推動“人機料法環(huán)測”產(chǎn)業(yè)要素的規(guī)模聚集、技術(shù)研發(fā)和優(yōu)選提升，淘汰落后生產(chǎn)力，解決建筑業(yè)“兩低一高”（勞動生產(chǎn)率低、建筑產(chǎn)品性價比低、中間交易成本高）的問題。以龍頭企業(yè)和重點項目為引領(lǐng)，科學(xué)合理建設(shè)一批綠色建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建筑產(chǎn)業(yè)鏈以“優(yōu)上游、強中游、延下游”為發(fā)展目標。以推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為指導(dǎo)，為建筑業(yè)在機械租賃及維修、建筑產(chǎn)品性能快速實驗檢測、建筑材料周轉(zhuǎn)、工程咨詢、產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)等方面提供高品質(zhì)服務(wù)，加大服務(wù)協(xié)調(diào)力度 ，積極推進建筑業(yè)綜合服務(wù)集中區(qū)穩(wěn)步建設(shè)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中各企業(yè)聯(lián)動發(fā)展，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品，穩(wěn)步打造“南寧建造”品牌。加快發(fā)展南寧市新型建筑工業(yè)化，以全屋智能整房智造為抓手，以試點項目帶動建筑業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，讓“像造汽車一樣造房子”變?yōu)楝F(xiàn)實，實現(xiàn)建筑工業(yè)化“降本、提質(zhì)、增效”目標，并逐步形成以南寧市建設(shè)提供生產(chǎn)要素保障并輻射周邊地區(qū)乃至東盟國家的生產(chǎn)制造集群。鼓勵深化互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)的集成運用，加快建筑業(yè)數(shù)字化、智能化升級，推動建筑業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳發(fā)展。

 

七、保障措施

 

（十九）強化執(zhí)行法規(guī)與標準計量體系。按照國家、自治區(qū)部署要求，積極配合推動完善城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰相關(guān)地方性法規(guī)，嚴格執(zhí)行碳排放管理制度，明確責任主體。嚴格執(zhí)行碳排放統(tǒng)計核算制度，強化碳排放數(shù)據(jù)管理。加強碳排放監(jiān)測和計量體系建設(shè)，推進碳排放實測技術(shù)發(fā)展，提高統(tǒng)計核算水平，探索建立碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機制。

 

（二十）構(gòu)建綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展模式。以綠色低碳為目標，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享發(fā)展模式，健全政府主導(dǎo)、群團帶動、社會參與機制。落實“一年一體檢、五年一評估”的城市體檢評估制度。落實鄉(xiāng)村建設(shè)評價機制。利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)和城市信息模型（CIM）平臺等，推動數(shù)字建筑、數(shù)字孿生城市建設(shè)，加快城鄉(xiāng)建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推廣合同能源管理，探索節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。探索重大工程項目碳排放交易模式，推動建立建筑碳定價和碳排放權(quán)交易機制。探索將綠色低碳融入城市規(guī)劃中，加快編制專項規(guī)劃，完善規(guī)劃體系。完善規(guī)劃審批流程，形成編制、審批、監(jiān)管相互制約及相互協(xié)調(diào)的機制。審批部門應(yīng)加強服務(wù)水平，積極配合流程辦理工作。建立數(shù)字信息平臺，提高規(guī)劃管理自動化、定量化、科學(xué)化、數(shù)字化水平。

 

（二十一）建立產(chǎn)學(xué)研一體化機制。組織開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、工程示范和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，推動科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)培育協(xié)同發(fā)展，重點圍繞綠色建筑、低碳建筑、綠色建造、可再生能源高效利用等開展關(guān)鍵核心技術(shù)研究，加快先進適用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。整合優(yōu)化行業(yè)產(chǎn)學(xué)研科技資源，推動高水平創(chuàng)新團隊和創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵優(yōu)勢單位爭創(chuàng)市級及以上創(chuàng)新平臺，加強創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育。鼓勵支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，組建創(chuàng)新聯(lián)合體等平臺。鼓勵高校增設(shè)碳達峰碳中和相關(guān)課程，加強人才隊伍建設(shè)。

 

（二十二）推動落實金融財政支持政策。推動落實城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰的相關(guān)財政政策，落實稅收優(yōu)惠政策。執(zhí)行綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準，在政府采購領(lǐng)域推廣綠色建筑和綠色建材應(yīng)用。強化綠色金融支持，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控和商業(yè)自主原則下，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)支持城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。鼓勵開發(fā)商投保全裝修住宅質(zhì)量保險，強化保險支持，發(fā)揮綠色保險產(chǎn)品的風(fēng)險保障作用。合理開放城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運營市場，應(yīng)用特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等手段吸引社會資本投入。嚴格執(zhí)行差別電價、分時電價和居民階梯電價政策。

 

（二十三）開展示范項目建設(shè)。加快先進適用技術(shù)在工程項目上的推廣應(yīng)用。重點推進國家機關(guān)辦公建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公共建筑節(jié)能綠色化改造示范。進一步推動可再生能源建筑應(yīng)用示范，深入開展太陽能建筑一體化應(yīng)用示范試點。推行低能耗建筑、超低能耗建筑試點示范。鼓勵探索合同能源管理新模式和建設(shè)集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”新型建筑電力系統(tǒng)試點。持續(xù)實施綠色照明工程示范項目建設(shè)。

 

八、組織實施

 

（二十四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要堅決扛起推進碳達峰碳中和工作責任，在市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，各有關(guān)部門應(yīng)明確目標任務(wù)，制定責任清單，加強協(xié)作，形成合力。

 

（二十五）強化任務(wù)落實。全市各有關(guān)部門要認真研究解決城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰碳中和實施發(fā)展中的重大問題，主動作為，將各項任務(wù)落實落細，及時總結(jié)好經(jīng)驗好做法，扎實推進相關(guān)工作。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時將當年年度貫徹落實情況報告報送至市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委。

 

（二十六）加大培訓(xùn)宣傳。強化各相關(guān)部門的推動和引導(dǎo)作用，將碳達峰碳中和作為城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，提高綠色低碳發(fā)展能力。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提高規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行相關(guān)單位和企業(yè)人才業(yè)務(wù)水平。加大對優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，配合開展好“全民節(jié)能行動”“節(jié)能宣傳周”等活動。編寫綠色低碳生活宣傳手冊，積極倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，動員社會各方力量參與降碳行動，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。開展減排自愿承諾，引導(dǎo)公眾自覺履行節(jié)能減排責任。