【承市政字〔2024〕31號】承德市人民政府關于印發(fā)國家碳達峰試點（承德）實施方案的通知

承德市人民政府

關于印發(fā)國家碳達峰試點（承德）實施方案的通知

 

各縣（市、區(qū)）、自治縣人民政府，承德高新區(qū)、御道口牧場管理區(qū)管委會，市直各部門：

 

現(xiàn)將《國家碳達峰試點（承德）實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

 

承德市人民政府

 

2024年7月3日

 

 

國家碳達峰試點（承德）實施方案

 

為深入貫徹落實國家關于碳達峰試點建設的工作部署，按照省委、省政府有關要求，立足我市發(fā)展實際，積極探索、構建綠色低碳高質量發(fā)展之路，制定本方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實習近平總書記對承德的重要講話和批示指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機遇，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以建設首都“兩區(qū)”為政治責任，以高質量發(fā)展“生態(tài)強市、魅力承德”為使命目標，以深化產業(yè)結構改革為主線，以優(yōu)化能源結構為重點，以節(jié)能減排為抓手，以科技創(chuàng)新為動力，扎實做好我市碳達峰試點建設工作，形成可操作、可復制、可推廣的“承德方案”。

 

（二）工作原則

 

——積極穩(wěn)妥。精準聚焦碳達峰碳中和重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，科學把握工作節(jié)奏，先立后破，在確保能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全的基礎上，有力有序推進試點建設工作。

 

——立足實際。充分結合我市優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢資源、發(fā)展基礎和功能定位，合理規(guī)劃布局特色產業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，培植綠色產業(yè)，探索特色化、多元化綠色低碳轉型路徑。

 

——生態(tài)優(yōu)先。堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展之路，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，堅持做好生態(tài)文明建設、生態(tài)保護修復和生態(tài)經濟發(fā)展，持續(xù)推進生產方式和生活方式綠色低碳轉型。

 

——創(chuàng)新引領。深入推動技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，在推進綠色低碳發(fā)展中鍛造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，同時有效調動市場各方力量，充分形成市場減碳降碳。

 

二、建設目標

 

（一）總體目標

 

到2030年，全市綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系進一步鞏固，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。產業(yè)結構調整取得重大進展，綠色產業(yè)體系基本健全，現(xiàn)代化經濟體系初步形成。清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，非化石能源消費比重進一步提高。重點用能行業(yè)能源利用效率達到全國領先水平，綠色低碳技術得到廣泛推廣應用。低碳生活和消費理念深入人心，低碳消費模式基本形成。

 

（二）具體指標

 

到2025年，產業(yè)結構和能源結構調整優(yōu)化取得明顯進展，大幅提升煤電、鋼鐵和建材等重點行業(yè)能源利用效率，嚴格合理控制煤炭消費增長，培育壯大清潔能源、大數據和特色智能制造三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，基本建成全鏈條現(xiàn)代清潔能源供應體系，綠色低碳技術進步和推廣應用取得新進展，綠色生產生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。

 

到2030年，產業(yè)結構調整取得重大進展，安全互濟、清潔低碳、智慧高效、競爭有序的能源網絡基本建成，重點領域綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式基本形成，煤電、鋼鐵和建材等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，嚴格合理控制煤炭消費增長，綠色低碳技術得到推廣應用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全，基本建成“美麗中國先行示范區(qū)”。

 

（三）發(fā)展定位

 

（1）立足清潔能源資源優(yōu)勢，著力打造“國家級清潔能源發(fā)展示范區(qū)”。以豐富的清潔能源資源為基礎，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為依托，加快構建多維一體的清潔能源現(xiàn)代產業(yè)體系，圍繞清潔能源發(fā)電及應用、清潔能源裝備研發(fā)制造兩大關鍵產業(yè)鏈，著力打造清潔能源“四個基地”，即首都北京清潔能源電力供應基地、京北綠氫應用基地、國家級儲能產業(yè)基地和華北清潔能源裝備制造基地。以全世界在建規(guī)模最大的豐寧抽水蓄能電站為龍頭，著力推進北方地區(qū)抽水蓄能電站集群建設，依托未來抽水蓄能電站集群，為清潔能源發(fā)電提供儲能支撐，為華北區(qū)域清潔能源電力提供調峰，打造北方地區(qū)綠色能源碼頭。全面推動清潔能源電力規(guī)模化開發(fā)，統(tǒng)籌推進風電、光電項目建設，積極加快清潔能源配套電網項目建設，實現(xiàn)規(guī)?；鍧嶋娏斔停e極保障首都北京龐大的用能市場。加強氫能戰(zhàn)略研究和布局，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推動與首都北京的氫能跨區(qū)域合作，形成“綠電制綠氫，綠氫進北京”的發(fā)展格局。

 

（2）立足生態(tài)資源優(yōu)勢，積極打造“國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)示范區(qū)”。立足“三區(qū)兩城”發(fā)展定位，統(tǒng)籌推進林草生態(tài)高水平建設、林草經濟高速度發(fā)展，在全國、全省打造“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)價值轉化的引領者、排頭兵。不斷拓寬生態(tài)產品種類，充分發(fā)揮森林固碳生態(tài)產品全省領先的優(yōu)勢，全面做好森林固碳量開發(fā)儲備，加大森林固碳生態(tài)產品開發(fā)和交易力度，開發(fā)CCER項目，提升承德固碳核證話語權。推進水生態(tài)價值持續(xù)轉化。鼓勵金融機構創(chuàng)新綠色金融產品，探索排污權抵押貸款、碳配額貸款、固碳產品研發(fā)周轉類貸款等“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式。

 

（3）立足特色礦產資源優(yōu)勢，全力打造“國家產業(yè)綠色轉型發(fā)展示范區(qū)”。堅定不移地限“黑”上“綠”、限“重”上“輕”、限“低”上“高”，摘掉“典型資源型城市”的“帽子”，走綠色發(fā)展之路。持續(xù)推進由黑色金屬采選及黑色金屬冶煉產業(yè)獨大向多元化、綠色化、高端化、特色化產業(yè)轉變，構建“3+3”主導產業(yè)體系，即著力做大做強文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大大數據、綠色食品及生物醫(yī)藥、特色裝備制造三大特色產業(yè)。爭創(chuàng)國家釩鈦新材料技術創(chuàng)新中心，重點發(fā)展釩鋁、釩氮合金為代表的中間合金產品，尤其加大全釩液流電池發(fā)展，配套引進雙極板、質子膜、碳氈、電控系統(tǒng)等核心部件，建設“釩儲能裝備產業(yè)化示范基地”。

 

（4）立足文化資源優(yōu)勢，持續(xù)打造“國家綠色低碳高質量發(fā)展展示區(qū)”。發(fā)揮承德文化特色在全國范圍的特色優(yōu)勢，在承德市歷史文化傳承中嵌入當下“碳達峰碳中和”時代主體，凸顯人與自然和諧發(fā)展、凸顯多民族、多文化構成的人類文明歷史進程的豐富性和階段性。高質量建設京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)、國家生態(tài)文明示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，通過大力推進國家歷史文化名城、國際生態(tài)旅游城市建設，打造“國家綠色低碳高質量發(fā)展展示區(qū)”，引領打造貢獻全球的可持續(xù)發(fā)展“承德實踐”。

 

三、主要任務

 

（一）推進能源綠色低碳轉型

 

（1）推進煤炭消費轉型升級。嚴格合理控制煤炭消費增長，持續(xù)推動用能方式轉型升級，深入推動工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)等領域電能替代，加強煤炭清潔高效利用，推動煤電低碳化改造和建設，嚴控高耗能、高排放項目新增用煤，原則上不再新建自備燃煤機組。保障民生項目和省委、省政府，市委、市政府重大生產力布局項目用煤。大力推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型轉變。加快推動我市使用燃煤燃料的鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)工業(yè)窯爐清潔能源替代，推進設備用能電氣化。全面推行清潔取暖，堅持因地制宜、分類施策原則，大力推廣天然氣、熱泵、地熱、生物質能、太陽能等清潔能源應用，加強中心城區(qū)及縣城集中供熱能力。強化散煤治理，推進煤改氣、煤改電，合理劃定散煤禁燃區(qū)，加強監(jiān)督檢查。充分利用我市清潔能源優(yōu)勢，加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接，拓展綠證應用場景，促進非化石能源消費，支持各行業(yè)主體增加可再生能源消費，更大力度推進節(jié)能降碳，更好支撐能源結構調整優(yōu)化。

 

（2）大力發(fā)展新能源。立足承德優(yōu)勢產業(yè)和優(yōu)勢資源，合理規(guī)劃布局清潔能源產業(yè)，構建“風光氫儲”能源體系，形成多元互補、高效穩(wěn)定的新能源供應體系。建設風、光、水三個千萬千瓦級清潔能源基地，大力推進風電、光電項目建設，充分發(fā)揮豐寧抽水蓄能電站儲能作用，加快推進電化學儲能等儲能規(guī)?；瘧?。大力推動氫能與“風光儲”耦合發(fā)展，重點在豐寧縣、圍場縣規(guī)劃一批綠電制氫項目，打通氫能“制取—儲運—運輸—加注—應用”關鍵技術環(huán)節(jié)。積極加快清潔能源配套電網項目建設，加快推進500千伏輸變電工程及特高壓輸變電工程落地，適時謀劃啟動新的電力輸送通道，全力保障我市清潔能源電力送出。

 

（3）因地制宜開發(fā)水電。以潮白薊、遼河流域為主，規(guī)劃建設常規(guī)水電站。以豐寧抽水蓄能電站為龍頭，加速實施灤平縣、隆化縣等抽水蓄能電站建設，規(guī)劃布局興隆安子嶺、寬城大石柱子等大型抽水蓄能電站，著力推進北方地區(qū)抽水蓄能電站集群建設。積極推進在建的豐寧抽水蓄能電站工程建設，確保2024年全部12臺機組投產發(fā)電。加快列入國家規(guī)劃重點實施的灤平、隆化抽水蓄能電站項目工程進度，全力爭取新謀劃的興隆安子嶺、寬城大石柱子抽水蓄能項目列入國家抽水蓄能規(guī)劃。依托未來抽水蓄能電站集群，為清潔能源發(fā)電提供儲能支撐，為華北區(qū)域清潔能源電力提供調峰，打造北方地區(qū)綠色能源碼頭。做好水電開發(fā)和生態(tài)保護統(tǒng)籌工作，鼓勵探索研究建立水能資源開發(fā)生態(tài)保護補償機制。

 

（4）穩(wěn)妥發(fā)展其他清潔能源。依托我市北部、中部和南部生物質資源優(yōu)勢，適時謀劃推進生物質熱電聯(lián)產項目，因地制宜規(guī)劃布局生物質發(fā)電項目。加強深層地熱資源開發(fā)項目前期評估論證，科學合理開發(fā)豐寧縣、圍場縣、隆化縣、承德縣深層地熱以及雙橋區(qū)、雙灤區(qū)淺層地熱資源。

 

（5）合理調控天然氣消費。突出抓好天然氣長輸管網項目建設，積極推動張家口-承德-唐山天然氣長輸管道項目、古北口-承德（平泉）天然氣長輸管道項目、遷安至承德天然氣長輸管道項目實施，盡快破解單一長輸管道格局，提高各縣（市、區(qū)）管道覆蓋范圍，實現(xiàn)全市天然氣管道全貫通，打造安全穩(wěn)定的天然氣管道輸送體系。積極對接建設LNG應急調峰儲氣設施和天然氣雙氣源，推動天然氣與多種能源融合發(fā)展。在優(yōu)先保障民生用氣前提下，合理引導工業(yè)用氣和化工原料用氣，鼓勵車船燃料使用液化天然氣。有序推動LNG儲氣調峰設施建設，提升全市突發(fā)情況保障能力，保障天然氣用氣安全。同步推進車用LNG、CNG天然氣基礎設施項目建設，建設完善的車載天然氣供氣體系。

 

（6）立足清潔能源資源穩(wěn)妥推進能源結構優(yōu)化調整。加快建設新型電力系統(tǒng)，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，優(yōu)化適應高比例新能源接入的電網結構，推動清潔電力資源大范圍優(yōu)化配置。提升電力系統(tǒng)綜合調節(jié)能力，引導自備電廠參與系統(tǒng)調峰，鼓勵“新能源＋儲能”、風光火儲一體化等多種模式發(fā)展。充分激發(fā)負荷側參與調峰潛力，鼓勵鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)高耗能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調節(jié)，支持源網荷儲一體化發(fā)展。加快新型儲能示范推廣，推動電源側、電網側、負荷側儲能應用。積極推動電氣化工程，提升終端能源消費電氣化水平，在重點園區(qū)推進工業(yè)電窯爐、熱泵、蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應用，推動新增熱負荷電能替代。

 

（二）提升能源資源利用效率

 

（1）推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展。優(yōu)化產業(yè)園區(qū)空間布局，深化園區(qū)循環(huán)化改造，提升資源產出率和資源循環(huán)利用率，完善園區(qū)產業(yè)共生體系。加快建立園區(qū)用能管理平臺和統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化園區(qū)物質流、能量流、信息流智能化管理，提高能效管理水平。加大節(jié)能改造力度，推動各類基礎設施共建共享，加大污水集中處理及回用設施建設，建設固廢集中處理設施，深化副產物交換利用、余熱余壓梯級利用和水資源循環(huán)利用，到2025年，推動具備條件的省級以上園區(qū)實現(xiàn)循環(huán)化改造。加強清潔生產審核，提高企業(yè)清潔生產審核比例，推進園區(qū)清潔生產改造。推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理。

 

（2）加強大宗固體廢物綜合利用。加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。提高粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用水平，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材等領域的利用規(guī)模。鼓勵建筑企業(yè)就地利用建筑垃圾，積極推廣建筑垃圾資源化利用技術，加快建設建筑垃圾消納場所和處理設施。提升秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用水平。提高大宗固體廢物信息化管理水平，提高資源配置效率。聚焦電力、鋼鐵、建筑、化工等重點行業(yè)，推進我市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設，培育一批大宗固體廢棄物綜合利用骨干企業(yè)，打造資源循環(huán)利用示范標桿。

 

（3）構建節(jié)水型社會。嚴格水資源剛性約束，全面落實最嚴格水資源管理制度，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。完善水資源承載能力監(jiān)測預警機制，嚴格取水許可管理，切實推進水資源節(jié)約集約利用。強化節(jié)水約束性指標管理。堅持“節(jié)、調、補、蓄、管”多措并舉，積極防范地下水超采。優(yōu)化農作物種植結構，推進田間節(jié)水設施建設，大力推進工業(yè)節(jié)水改造，推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水等節(jié)水工藝和技術，加強節(jié)水型工業(yè)園區(qū)建設，鼓勵企業(yè)間的串聯(lián)用水、分質用水、一水多用和梯級利用。

 

（4）健全城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用體系。完善廢舊物資回收網絡，合理布局建設“交投點、中轉站、分揀中心”三級回收體系，推進垃圾分類和再生資源回收“兩網融合”。鼓勵再生資源回收龍頭企業(yè)建立信息平臺，推進線上線下分類回收“兩線合并”，大力推廣“互聯(lián)網+”資源回收利用模式。健全廢舊家電回收網絡，增強處理能力，推廣典型回收模式和經驗做法。強化快遞包裝綠色治理，加快推進可循環(huán)快遞包裝應用，培育可循環(huán)快遞包裝新模式，規(guī)范快遞包裝廢棄物的回收和處置。推進退役動力蓄電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業(yè)廢棄物規(guī)范回收，探索高值化再生利用途徑。因地制宜完善鄉(xiāng)村回收網絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。支持供銷合作社系統(tǒng)依托銷售服務網絡，開展廢舊物資回收。

 

（5）大力推進城市低值廢棄物資源化利用。加強生活垃圾分類，推動市中心城區(qū)建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全覆蓋，推進城鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾分類投放、分類收集全覆蓋。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，大力推進我市生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設，實施原生垃圾“零填埋”。農村地區(qū)持續(xù)探索垃圾分類減量和資源化利用的方法路徑，在無害化前提下推動就地減量。加大餐廚廢棄物、園林廢棄物、城鎮(zhèn)污泥等有機廢物無害化處理與資源化利用，推動城鎮(zhèn)污泥與餐廚廢棄物、糞便、園林廢棄物等協(xié)同處理。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應用替代產品和模式，推進塑料廢棄物資源化能源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系基本建立，中心城區(qū)和縣城生活垃圾無害化處理率分別達到100%、99%，生活垃圾資源化率比例大幅提高。到2030年，城鎮(zhèn)生活垃圾分類體系實現(xiàn)全覆蓋，生活垃圾資源化比例顯著提升。

 

（三）推動重點行業(yè)碳達峰

 

（1）推動工業(yè)領域綠色低碳發(fā)展。立足我市資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調結構、促轉型、增動能等各項工作。依法依規(guī)加快落后產能退出，大力培植綠色低碳產業(yè)，持續(xù)做大做強文化旅游及醫(yī)療康養(yǎng)、釩鈦新材料及制品、清潔能源三大優(yōu)勢產業(yè)，培育壯大大數據、綠色食品及生物醫(yī)藥、特色裝備制造三大特色產業(yè)，進一步提升產業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈現(xiàn)代化水平，形成“3+3”現(xiàn)代產業(yè)新格局。積極發(fā)展5G網絡、數據中心、鈦材加工及產品制造、工業(yè)互聯(lián)網、人工智能、綠色環(huán)保、新能源汽車等高端“掐尖”戰(zhàn)略新興產業(yè)，推進結構性降碳。推進釩鈦產業(yè)由初級材料向高端產品轉變、由材料供應向裝備制造轉變、由含釩鋼鐵為主向釩鈦新材料及制品轉變，積極推動建立釩鈦新材料生產加工和應用示范基地、釩儲能裝備產業(yè)化示范基地，打造“中國釩谷”。充分發(fā)揮風電資源、原材料供給優(yōu)勢，確定“鏈主”企業(yè)，堅持“龍頭帶動、配套引進”思路，引進智能電控、風機塔筒等重點產業(yè)鏈項目，形成頭部企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)，全力推動風電裝備產業(yè)鏈式發(fā)展。推進鋼鐵、焦化、建材、精細化工等傳統(tǒng)工業(yè)綠色低碳改造，加快推動重點工業(yè)領域電能或天然氣替代。大力創(chuàng)建綠色產品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈，加快構建綠色制造體系。推進工業(yè)數字化、智能化、綠色化融合發(fā)展。

 

（2）推動鋼鐵行業(yè)碳達峰。嚴格控制鋼鐵產能，嚴格執(zhí)行產能置換，推進存量優(yōu)化，淘汰落后產能。推進鋼鐵企業(yè)綠色化、低碳化、高端化轉型，實施鋼鐵、焦化行業(yè)清潔生產技術改造，大力推進非高爐煉鐵技術創(chuàng)新示范，支持鋼鐵超低排放改造和深度治理。充分利用京津冀地區(qū)科研院所創(chuàng)新資源創(chuàng)新發(fā)展先進適用技術，加大高爐噴吹富氫（或純氫）等氫冶金技術研發(fā)和相關設施裝備攻關力度，鼓勵鋼鐵、焦化企業(yè)開展二氧化碳捕及利用一體化試點示范，逐步構建清潔高效綠色低碳特色鋼鐵產業(yè)集聚地。

 

（3）推動建材行業(yè)碳達峰。新增產能嚴格執(zhí)行產能置換制度，淘汰能效低于國家標準基準水平的落后產能。加快調整建材產業(yè)結構。加強傳統(tǒng)建材行業(yè)能源管理體系建設，提高行業(yè)整體能效水平和可再生能源比重，加大綠氫、綠電等清潔能源替代技術推廣應用，積極推廣窯爐純低溫余熱發(fā)電、光伏和風電等節(jié)能技術應用。充分利用尾礦、礦山廢石、粉煤灰等固廢資源，大力發(fā)展中高端綠色新型建材產業(yè)。積極推廣粉煤灰、高爐礦渣等工業(yè)廢渣、尾礦等低碳或無碳原料替代，鼓勵垃圾衍生燃料、固廢回收燃料、廢舊輪胎等廢棄物替代水泥窯化石燃料，推動發(fā)展低碳燃料原（輔）料替代。推進水泥窯協(xié)同資源化處理城市生活垃圾、污水廠污泥、危險廢物、廢棄建材等廢棄物。

 

（4）推進釩鈦材料行業(yè)低碳發(fā)展。著力強化釩鈦戰(zhàn)略資源保障，深化寬城、灤平、隆化、承德縣、雙灤等超貧釩鈦磁鐵集中區(qū)、已發(fā)現(xiàn)的磁異常分布區(qū)、老礦山深部及外圍勘查工作，擴大遠景儲量。著力提升釩鈦資源提取能力，大力推進高純五氧化二釩、高純釩提取等項目實施。著力做大做強釩產業(yè)鏈，立足釩鈦特鋼優(yōu)勢，擴大品種規(guī)模，延伸發(fā)展風機裝備制造產品，謀劃推進裝備制造產業(yè)園建設。發(fā)展釩鋁、釩氮合金為代表的中間合金產品，持續(xù)擴大高端釩合金制品規(guī)模，支持天大釩業(yè)、錦灤科技等企業(yè)發(fā)展壯大。加快推進承德釩鈦、河北建投與北京普能等企業(yè)合作，落地建設GW級全釩液流電池集成生產線，配套引進雙極板、質子膜、碳氈、電控系統(tǒng)等核心部件，全力推動全釩液流電池研發(fā)、生產、應用一體化發(fā)展，建設“釩儲能裝備產業(yè)化示范基地”。

 

（5）堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。深入摸排在建、擬建、存量高耗能、高排放（以下簡稱“兩高”）項目，對“兩高”項目實行清單管理制度，分類處理，動態(tài)監(jiān)控?？茖W穩(wěn)妥推進擬建項目，建立擬建“兩高”項目審批前評估制度，深入論證項目建設必要性、可行性，堅決遏制不符合要求的“兩高”項目建設。對水泥熟料、鋼鐵、鐵合金、電解鋁等產業(yè)產能過剩的傳統(tǒng)低端“兩高”行業(yè)，按照減量替代原則，落實壓減產能和能耗要求，對產能尚未飽和的“兩高”行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平，提高準入門檻。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額標準準入條件的擬建、在建項目，依法依規(guī)停批停建。深挖“兩高”存量項目節(jié)能減排潛力，推進工藝技術裝備達到國際先進水平，能源利用效率達到國家標桿水平。

 

（四）加快城鄉(xiāng)建設低碳轉型

 

（1）強化城鄉(xiāng)空間規(guī)劃。堅持以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導向，以“三帶五組團”建設為發(fā)展路徑，嚴格城市建設用地性質管理，科學適度劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導城鎮(zhèn)空間集約有序發(fā)展，有效控制新增建設用地增長，建立以綠色低碳為導向的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理機制。推動縣（市、區(qū)）綠色低碳建設，實施老城區(qū)更新改造行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）建設綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)。

 

（2）加快提升建筑能效水平。加強新建建筑節(jié)能監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能全過程管理程序，實施建筑工程立項、設計、施工、竣工驗收全過程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能設計標準。加強全市機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共建筑建筑能效專項測評。加大既有居住建筑供熱計量、溫度調控改造實施力度，加快老舊小區(qū)建筑和老舊供熱管網等市政基礎設施節(jié)能改造。開展城市綠色照明工程，推廣高效照明產品。新建民用建筑和公共建筑全面推行綠色低碳建造方式，大力推進裝配式建筑規(guī)?；瘧?，建筑面積2萬平方米及以上的大型公共建筑、國有資金投資且單體建筑面積2千平方米及以上的房屋建筑工程項目，應采用裝配式方式建設。2025年新建裝配式建筑占當年新建建筑面積比例不低于30%。加強建筑節(jié)能和綠色建筑新技術、新工藝、新材料、新產品的推廣應用，加強建材綠色循環(huán)利用。加大建筑領域節(jié)能低碳技術研發(fā)力度和推廣應用，鼓勵開展被動式超低能耗試點示范，有序推進超低能耗、近零能耗建筑和零碳建筑規(guī)?；l(fā)展，構建具有承德本土特性的綠色建筑技術集成體系。到2025年，全市城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比例達到100%。提高建筑終端電氣化水平，推動新建公共建筑全面電氣化，穩(wěn)妥有序減少民用建筑常規(guī)能源使用，提高住宅采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。到2030年，建筑用電占建筑能耗比例達到45%以上，新建公共建筑全面電氣化比例達到20%。

 

（3）加快優(yōu)化建筑用能結構。因地制宜推進太陽能、地熱能、生物質能、空氣能等清潔能源在建筑中的應用。城鎮(zhèn)范圍內建筑優(yōu)先采用集中供熱采暖方式，對于無集中供熱或供熱能力不足的地區(qū)，鼓勵采用空氣源、太陽能等可再生能源為熱源的分布式供熱方式。各縣（市、區(qū)）推進屋頂分布式光伏開發(fā)，在新建、改擴建居住建筑和集中供熱的公共建筑中全面推行光伏發(fā)電與建筑一體化設計和施工。穩(wěn)妥有序推進淺層地熱能、生物質能等其他可再生能源替代。全面提高建筑終端電氣化水平，支持鼓勵具備條件縣（市、區(qū)）建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光儲直柔”建筑。到2025年，建成區(qū)城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%以上，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。推進熱電聯(lián)產集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；瘧?。

 

（4）推進農村建設用能低碳轉型。優(yōu)化農村能源供給結構，大力發(fā)展太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源。大力推進農村清潔取暖改造。加強農村綠色農房建設，積極引導新建農房執(zhí)行河北省綠色建筑和節(jié)能建筑等相關標準，支持開展低層裝配式混凝土結構和鋼結構建筑試點。實施農房節(jié)能改造。優(yōu)化電網設施布局，持續(xù)推進農村電網改造升級，提升農村電氣化水平。加大新型農機具引進研發(fā)力度，推廣適宜設施生產的專用小型農機具、示范物聯(lián)網和自動化控制設備，提升自動化、智能化、綠色低碳化生產水平。

 

（五）促進交通運輸綠色低碳發(fā)展

 

（1）優(yōu)化交通運輸結構。加快推進重要鐵路、國省干線公路、機場等重大項目建設，打造區(qū)域性綜合交通樞紐。完善區(qū)域鐵路網，優(yōu)化區(qū)域路網布局，穩(wěn)步推進與周邊地區(qū)的鐵路聯(lián)系，加快推進與北京、天津一小時交通圈高鐵建設。大力實施“公轉鐵”，推進既有干線鐵路實施擴能改造，積極開展鐵路聯(lián)絡線及企業(yè)專用線建設，打造系統(tǒng)化鐵路貨運體系。優(yōu)化市域公路網，構建“一環(huán)八射一通道”高速公路布局，加快建設承克高速公路。構建航空運輸網，發(fā)展公共航空運輸與通用航空短途運輸相互銜接的航線網絡，加快推進承德普寧機場改擴建，推進豐寧、灤平等通用機場建設，推進機場集疏運體系建設。全面推進城鄉(xiāng)綠色貨運配送發(fā)展，完善城鄉(xiāng)物流網絡體系，推廣統(tǒng)一配送、集中配送、共同配送等集約化組織方式，提高城鄉(xiāng)配送效率。打造高效銜接、快捷舒適的公共交通服務體系，積極引導公眾選擇綠色低碳交通方式。

 

（2）推動運輸工具裝備綠色低碳化。積極擴大電力、氫能、天然氣、先進生物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。加快淘汰汽柴油客貨運輸、公共服務等領域老舊車輛。大力推廣新能源汽車，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車在新車產銷和汽車保有量中的占比，推動城市公共服務車輛電動化替代。打造基于礦山及物流樞紐為典型場景的清潔商業(yè)模式，實現(xiàn)新能源重卡規(guī)模化應用。加速提升新能源汽車使用比例，黨政機關、國有企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)、郵政等公共領域，以及公交車、出租車等城市公共交通領域，新增或更新車輛大力倡導使用純電動汽車或燃料電池汽車。

 

（3）支持發(fā)展綠色交通基礎設施建設。完善公路、市政道路等交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營和維護全過程節(jié)能低碳管理體系，全面實施高速公路標準化施工，新建及改擴建公路積極落實綠色公路建設要求，降低全生命周期能耗和碳排放。積極推廣應用溫拌瀝青、智能通風、輔助動力替代和節(jié)能燈具、隔聲屏障等節(jié)能環(huán)保節(jié)能技術和產品。依托綠色公路推進綠色服務區(qū)建設與運營，鼓勵公路服務區(qū)和收費站實施節(jié)能技術改造。穩(wěn)步推進充電設施、加氣站、加氫站等基礎設施規(guī)劃建設，逐步形成新能源汽車充電設施網絡化布局。加強民用機場飛機輔助動力裝置替代設施建設，減少靠港期間飛機化石燃料消耗。適度超前布局氫能制備、氫燃料電池和加氫設施。打造交通數據大腦，完善交通綜合運行協(xié)調與應急指揮系統(tǒng)建設，廣泛應用大數據、BIM、GIS、物聯(lián)網、智慧工地云平臺等先進技術，重要節(jié)點交通感知網絡覆蓋范圍持續(xù)擴大，推動交通基礎設施數字轉型、智能升級，構建公路、鐵路、民航一體銜接的全程電子化一站式服務體系。

 

（六）持續(xù)加強生態(tài)建設

 

（1）提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，嚴守生態(tài)保護紅線，立足資源環(huán)境承載能力，細化主體功能區(qū)分區(qū)，優(yōu)化資源要素配置與生產力空間布局。統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護修復，實施綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。依托北方防沙帶等重大生態(tài)工程，科學選擇樹種，合理配置植被，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，持續(xù)擴大混交造林比重。加大草原生態(tài)修復力度，采取圍欄封育、補播改良、人工種草、鼠蟲害防治、毒害草治理、典型治理等措施，加快恢復退化草原植被。到2030年，完成營造林650萬畝，完成退化草原修復75萬畝，草原綜合植被覆蓋度穩(wěn)定在74%左右，創(chuàng)建縣級國家級森林城市達到3個以上。打造華北生物多樣性基因庫，嚴厲打擊危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為，在太行山以及壩上地區(qū)等重點區(qū)域實施生物多樣性保護工程，完善重要濕地生物監(jiān)測網絡，加大珍稀瀕危野生動植物保護拯救力度。到2030年，自然保護地總面積穩(wěn)定在5300平方公里以上，國家重點保護野生動植物物種數保護率、陸地生態(tài)系統(tǒng)類型有效保護率達到省要求。筑牢森林草原防火防災安全屏障。嚴格林地資源保護。

 

（2）建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。鞏固提升森林固碳產品，全面做好森林固碳量開發(fā)儲備，加大森林固碳生態(tài)產品開發(fā)并積極參加全國碳排放交易市場。到2030年，完成森林固碳生態(tài)產品交易2.5億元，森林固碳產品開發(fā)市場化機制初步成型。推進排污權市場交易，拓展排污權交易的污染物種類，適時將顆粒物、揮發(fā)性有機物等污染物納入排污權交易。鞏固流域補償，落實密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議，全面形成“成本共擔、效益共享、合作共治”的流域保護和治理長效機制，全力保障潮河流域水生態(tài)保護項目建設和首都水源安全。落實引灤入津上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議。創(chuàng)新綠色金融產品，鼓勵金融機構開展綠色信貸業(yè)務，支持生態(tài)環(huán)境提升及綠色產業(yè)發(fā)展，探索排污權抵押貸款、碳配額貸款、固碳產品研發(fā)周轉類貸款等“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式。

 

（3）全面加強污染防治。建成長效大氣治理格局。突出PM2.5和臭氧協(xié)同控制，以降低PM2.5濃度為主線，強化多污染物源頭預防和治理，推動大氣環(huán)境質量持續(xù)改善；深入開展鋼鐵、焦化、水泥、火電、垃圾發(fā)電等重點行業(yè)企業(yè)環(huán)?？冃?chuàng)A工作；有效防控面源污染，建立完善施工揚塵污染防治長效機制和污染天氣揚塵污染應對工作機制；全面加強秸稈焚燒、露天燒烤管控。到2030年，全市PM2.5平均濃度保持在25微克/立方米以下，優(yōu)良天數鞏固提升。建成生態(tài)優(yōu)良的流域生態(tài)廊道。以重點排污口下游、支流入干流處等為節(jié)點推進人工濕地建設；著力恢復水生植被生物，強化水生生物多樣性保護；強化飲用水水源保護；持續(xù)推動工業(yè)、城鎮(zhèn)、農業(yè)農村等污染源治理，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效；完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠設施，因地制宜推進城鎮(zhèn)污水處理廠建設；完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，繼續(xù)推動與北京、天津橫向生態(tài)補償。到2030年，市地表水國省考斷面水質達標率保持100%。筑牢人居健康的土壤安全防線。強化源頭防控、過程監(jiān)管，嚴格落實建設用地準入管理，統(tǒng)籌推進土壤污染風險管控與修復，嚴格管控暫不開發(fā)利用污染地塊。全面推進受污染耕地安全利用，嚴控重點重金屬污染物排放。到2030年，全市受污染耕地管控措施覆蓋率達到100%；擬開發(fā)利用污染地塊治理修復或風險管控目標達標率100%；暫不開發(fā)利用污染地塊管控措施覆蓋率100%。

 

（七）推動農牧業(yè)綠色低碳發(fā)展

 

（1）推動農牧業(yè)綠色低碳生產。發(fā)展節(jié)肥節(jié)藥型農牧業(yè)。加快轉變農牧業(yè)發(fā)展方式，深入開展化肥農藥零增長行動。實施化肥減量增效，優(yōu)化施肥結構、改進施肥方式、提高肥料利用率。到2025年，全市化肥、農藥使用量持續(xù)實現(xiàn)負增長。加強耕地、草場質量建設。合理控制草原畜牧區(qū)載畜量，嚴格執(zhí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧制度，減輕牲畜對草原的壓力。全力推進高標準農田建設，到2027年，累計建成高標準農田158.4萬畝、改造提升25萬畝，良種覆蓋率達到98%以上。實施耕地輪作制度，提升土壤有機碳儲量，提高耕地、草場固碳能力，減少農牧業(yè)對高碳型生產資料的依賴。

 

（2）建設生態(tài)循環(huán)農牧業(yè)體系。全面推動秸稈、畜禽糞污資源化利用。進一步健全秸稈收儲運用體系，支持秸稈收集機械還田等新技術示范。大力推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”、“養(yǎng)殖場（戶）+第三方處理機構+種植基地（農戶）”等模式，提高畜禽糞污綜合利用水平。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，秸稈綜合利用率達到85%以上。加大對殘膜回收、貯運、加工環(huán)節(jié)的補貼，培養(yǎng)專業(yè)化農膜、農藥包裝物回收主體，建立健全農膜、農藥包裝物回收利用機制，健全回收利用網絡體系。加大農產品加工副產物的綜合利用。

 

（八）加快發(fā)展綠色低碳數字系統(tǒng)

 

依托云計算、大數據、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、人工智能等現(xiàn)代信息技術，建立健全綠色低碳數字系統(tǒng)，建設能源統(tǒng)計、碳排放統(tǒng)計管理平臺，打通數據流通渠道，打破信息壁壘，提高企業(yè)碳排放監(jiān)測水平。積極推動產業(yè)數字化轉型，全面打造智能電網、氣網、熱網，推動智能電網、智慧電廠、智能光伏，持續(xù)建設智能礦山、數字氣田等，助力形成綠色低碳生產方式。

 

（九）積極參與國際國內綠色低碳合作

 

在綠色技術、綠色基建、綠色能源、綠色產品、綠色金融各領域積極開展國內國際、省內省外合作。完善綠色低碳貿易標準，建立低碳產品質量認證體系，擴大綠色產品、低碳技術、節(jié)能環(huán)保、清潔能源技術裝備和服務合作，提升我市綠色低碳產品競爭力。優(yōu)化貿易結構，積極構建產業(yè)低碳供應全鏈條管理，加大節(jié)能環(huán)保服務、清潔能源、低碳產品出口，形成綠色經濟增長新引擎。支持國家、省級經濟開發(fā)區(qū)培育重點產業(yè)鏈、創(chuàng)建特色園區(qū)（示范基地）、培育壯大特色產業(yè)集群，加快打造以文化旅游、裝備制造、清潔能源、新型建材、食品醫(yī)藥、商貿物流等產業(yè)領域影響力突出的發(fā)展平臺。與省內各市及內蒙、東北地區(qū)等國內其他地區(qū)加強聯(lián)系，在污染聯(lián)防聯(lián)治、智能制造、新能源等方面深入開展合作，推動基礎設施互聯(lián)互通，推動共建綠色產業(yè)合作基地、清潔能源合作基地等建設。

 

（十）推動各縣（市、區(qū)）梯次有序達峰

 

推進各縣（市、區(qū)）全面摸排當前碳排放現(xiàn)狀，結合能源結構、產業(yè)結構特別是重點行業(yè)“兩高一低”項目情況，充分結合當地產業(yè)發(fā)展需求和發(fā)展目標，科學研判本地碳排放發(fā)展趨勢，編制碳達峰實施方案。

 

四、科技創(chuàng)新

 

（一）加強技術研發(fā)賦能“3+3”主導產業(yè)高質量發(fā)展

 

重點圍繞“3+3”綠色主導產業(yè)高質量發(fā)展，聚焦產業(yè)技術創(chuàng)新短板，建立核心技術攻關清單。圍繞打造“中國釩谷”，依托骨干企業(yè)，搭建“重點實驗室-技術創(chuàng)新中心-產業(yè)研究院”相互銜接的釩鈦產業(yè)創(chuàng)新平臺體系。研究開發(fā)“釩鐵聯(lián)選—回選鈦—再選磷—伴生資源綜合利用—尾礦資源化利用”的釩鈦磁鐵礦多組份分級采選技術和綜合利用工藝、變革性短流程釩鈦新材料清潔生產等關鍵技術，重點布局“釩鈦制品-含釩特鋼-板材帶材-裝備制造、五氧化二釩-釩氮合金-釩鋁合金等釩中間產品-鈦材、尾礦新型建材-裝配式建筑”等產業(yè)鏈條。超前布局高精深產品開發(fā)，研發(fā)用于國防軍工、航空航天等領域急需的釩鈦系列高端產品，推進產業(yè)高端化發(fā)展。提升智能化水平，建立承德旅游大數據庫，借助5G、物聯(lián)網、大數據、云計算等信息技術，借助大數據、計算機輔助等技術手段，挖掘承德文化旅游資源，融入文化、科技、康養(yǎng)等元素，推進全域旅游全鏈條的數字化、智能化進程，提升文化旅游醫(yī)療產業(yè)高端內涵。圍繞建設全國知名的綠色食品產業(yè)融合發(fā)展示范基地、京北綠色中醫(yī)藥產業(yè)集群和京郊康養(yǎng)基地目標，研發(fā)承德國光蘋果、食用菌、山楂、馬鈴薯、特色雜糧、特色果蔬等優(yōu)勢特色農產品提質增效綠色栽培技術。推動食品加工業(yè)功能化綠色發(fā)展，著力開展杏仁油、栗蓉、山楂普朗原液、沙棘黃酮、食用菌功能飲品等功能性產品的研發(fā)。重點開展道地中藥材資源保護、恢復，品種優(yōu)選擴繁技術研究和仿野生中藥材規(guī)范化生產技術研究，加強以熱河黃芩、北柴胡、金蓮花等優(yōu)勢道地藥材為主要原料的中藥制劑生產工藝和質量控制體系研究。

 

（二）強化創(chuàng)新平臺建設

 

面向產業(yè)發(fā)展技術需求，統(tǒng)籌布局重點實驗室、技術創(chuàng)新中心和產業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺，形成應用研究、基礎研究和產業(yè)集成配套有機銜接，提高創(chuàng)新平臺支撐產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵重點企業(yè)與京津冀高校、科研院所聯(lián)合建設一批省級技術創(chuàng)新中心和工程研究中心，開展產業(yè)關鍵共性技術攻關，打通產學研用協(xié)同創(chuàng)新通道，強化技術服務，形成完整創(chuàng)新鏈，支撐產業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮國家級高新區(qū)引領、示范、帶動作用，推動人才、資金、項目等要素資源向高新區(qū)聚集，打造科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展高地。堅持以評促建，組織參加省級重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺的績效評估，推動創(chuàng)新平臺規(guī)范運行、穩(wěn)健發(fā)展。

 

（三）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

 

圍繞“前沿技術、新興產業(yè)，核心技術、主導產業(yè)”，在產業(yè)領域加大培育科技領軍企業(yè)力度，推動科技領軍企業(yè)建設發(fā)展，力爭到2025年達到5家。支持科技領軍企業(yè)建設重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機構，鼓勵其聯(lián)合高校和院所建設產業(yè)技術研究院、產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，提升科技領軍企業(yè)創(chuàng)新能力。支持組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持行業(yè)骨干企業(yè)或科技領軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、高校和科研院所力量，組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)優(yōu)化升級。

 

（四）構建開放合作協(xié)同創(chuàng)新機制

 

堅持開放視野，積極融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)積極對接國內外高端資源，開展務實合作，促進國內外先進科技成果在我市轉移轉化。圍繞全面融入京津冀，支持省級以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)創(chuàng)新機制，承接京津技術轉移、成果轉化和產業(yè)外溢，推動一批創(chuàng)新成果在承德落地轉化。立足區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和創(chuàng)新優(yōu)勢，支持承德高校、科研機構和骨干企業(yè)承擔國家和省科技專項項目，融入區(qū)域創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈，引領和帶動承德經濟社會發(fā)展。

 

（五）加強人才引進和培養(yǎng)

 

堅持引進人才與培養(yǎng)人才并舉，高端人才與實用人才并重的發(fā)展模式，圍繞“雙碳”前沿領域、戰(zhàn)略方向，加快培育一批省級創(chuàng)新平臺，推動與京津高校、科研院所的合作。強化成果轉化機制，完善高校“雙碳”科技創(chuàng)新人才與企業(yè)間“走出去”和“引進來”相結合的“旋轉門”體系。運用好“假日工程師”等引才政策，支持人才入園、支持人才進企，著力用人才力量提升企業(yè)、園區(qū)綜合實力。建立創(chuàng)新人才激勵機制。

 

（六）深化創(chuàng)新體制機制改革

 

加強科學技術評價工作的宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督檢查，推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，建立評價結果信息公開機制。對于重大科技創(chuàng)新項目，探索實行“揭榜掛帥”機制。強化科研經費規(guī)范化管理，充分發(fā)揮項目承擔單位在科研項目實施和資金管理使用方面的責任主體作用。推進政產學研有機結合，鼓勵龍頭企業(yè)依據發(fā)展需要，聯(lián)合國內外高校、科研院所，在新能源、智能機器人、裝備制造、通信設備、智能制造、新材料等領域，構建優(yōu)勢互補、利益共享、風險共擔的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極探索知識產權運用與保護、科技成果分享機制。強化知識產權服務，支持建立以知識產權托管、收購、轉化、交易、產業(yè)化為核心的知識產權交易、服務平臺，推動知識產權運用。

 

（七）提升政府創(chuàng)新服務能力

 

積極營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場和社會環(huán)境。緊緊圍繞促進科技與經濟社會發(fā)展深度融合，推動政府簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，建立健全符合科研規(guī)律、激發(fā)創(chuàng)新活力的體制機制，形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。用足用好政府采購、稅收優(yōu)惠、金融支持等政策工具，強化財政投入對全社會科技資源優(yōu)化配置的引導功能，促進科技資源統(tǒng)籌配置，強化創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和市場需求的銜接。

 

五、綠色低碳發(fā)展重大工程

 

創(chuàng)建國家碳達峰試點城市實施清潔能源開發(fā)利用工程、綠色低碳先進技術工程和循環(huán)經濟助力降碳工程等三類重點工程建設。工程項目建成后，將從能源端、產業(yè)端有力推動全市經濟社會綠色低碳發(fā)展。

 

（一）清潔能源開發(fā)利用工程

 

主要包括風力發(fā)電項目、光伏發(fā)電項目、各類儲能設施建設項目、氫能項目等。

 

（二）綠色低碳先進技術工程

 

主要包括新能源裝備制造項目和節(jié)能減碳項目。

 

（三）循環(huán)經濟助力降碳工程

 

主要包括退役新能源設施資源化再利用項目、工業(yè)固廢利用項目、垃圾處理項目等。

 

六、政策創(chuàng)新

 

（一）完善財稅價格金融政策

 

加大財政資金和預算內投資支持能源高效利用、資源循環(huán)利用、綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、環(huán)境基礎設施補短板等力度。落實節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染等三方治理等方面稅收優(yōu)惠政策。進一步完善差別化電價政策，對能源消耗超過單位產品能耗限額標準的用能單位依法嚴格執(zhí)行懲罰性電價政策，落實分時電價和居民階梯電價政策。推進供熱分戶計量的按熱量收費。加強水資源稅聯(lián)合征管，確保取用水戶申報管理全覆蓋。大力發(fā)展綠色金融，開展轄內法人金融機構綠色信貸業(yè)績評價，完善綠色金融激勵約束機制。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對綠色低碳項目的支持力度。支持保險機構開展綠色保險業(yè)務，建立健全保險理賠服務體系。

 

（二）建立健全市場化機制

 

深化綠色交易市場機制改革，積極對接國家碳市場，推廣綠色電力證書交易。開展綠電認證和標識，建立和完善綠色電力生產、消費證書制度。鼓勵新能源企業(yè)積極參與綠色電力交易，引導用能需求大的戰(zhàn)略性新興產業(yè)通過綠電交易方式減少碳排放總額和強度。發(fā)展市場化節(jié)能方式，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理，推廣節(jié)能環(huán)保咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。創(chuàng)新碳金融產品，鼓勵開展碳排放權質押貸款、融資租賃、基金理財、信托、證券化等業(yè)務。健全碳資產交易體系，充分挖掘碳資產價值，鼓勵重點排放單位利用綠色金融進行風險控制和成本控制。

 

（三）構建碳減排管控與服務體系

 

完善碳排放計量標準體系。建立碳排放賬戶和數據庫，在重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)的基礎上搭建碳排放數據庫數字化信息化平臺，逐步實行在線監(jiān)測全覆蓋，構建可溯源的碳數據體系，建立重點排放行業(yè)碳排放數據庫并建立專屬數字化碳排放賬戶。建立縣（市、區(qū)）、重點領域、重點行業(yè)、重點碳排放單位4個維度碳排放賬戶。建立覆蓋縣（市、區(qū)）、重點碳排放單位的碳排放預算管理體系。新建“兩高”項目必須滿足所在地區(qū)碳排放總量控制和單位GDP碳排放下降要求。探索建立電力、鋼鐵、建材、焦化等重點行業(yè)碳排放標桿水平，推進分類處置，強化動態(tài)監(jiān)控。聯(lián)合市內大型企業(yè)，共建承德市產品碳足跡公共服務平臺，按照產品類別，發(fā)布排放因子基礎數據集，滿足出口企業(yè)國際貿易碳足跡標識以及綠色消費產品碳足跡標識要求。探索綠色低碳管理數字化，建設生產生活領域碳達峰碳中和數字化平臺，在線集成展示碳足跡、碳標簽、碳普惠等多個應用場景。

 

（四）大力促進實現(xiàn)生態(tài)產品價值

 

加強森林、草原碳匯能力建設，建設碳匯儲備基地。依據標準開展森林、草原、濕地碳儲量和碳匯能力測算，全面摸清生態(tài)碳匯資源家底。建立統(tǒng)一綠色產品標準，促進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。充分利用碳匯儲備基地優(yōu)勢，引導規(guī)?；鷳B(tài)碳匯交易。對于未參與交易的生態(tài)碳匯，探索政府代理參與交易，并建立合理的補償標準，完善生態(tài)補償機制。

 

七、全民行動

 

（一）加強生態(tài)文明宣傳教育

 

將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，開展多種形式的資源環(huán)境國情教育，普及碳達峰碳中和基礎知識。大力培育發(fā)展低碳文化，讓綠色低碳理念成為美好生活的引領者。探索開展研究與教學融合試點。加強生態(tài)文明宣傳，將綠色低碳理念有機融入文藝作品，開發(fā)文創(chuàng)產品和公益廣告，持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界氣象日、5·20世界計量日、全國科技周、植樹節(jié)等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。適應網絡新媒體傳播方式和發(fā)展變化趨勢，開展生態(tài)文明知識競賽和志愿者活動，制作科普宣傳動畫，全方位、多渠道開展碳達峰碳中和宣傳。

 

（二）推廣綠色低碳生活方式

 

堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，提高全社會綠色消費意識，鼓勵簡約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式，避免畸形消費、豪華消費、炫耀消費、懸空消費、情緒化消費，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費。加大過度包裝治理，推動生產經營者遵守限制商品過度包裝的強制性標準，推廣使用循環(huán)包裝材料，引導寄遞企業(yè)對協(xié)議用戶電商快件不做二次包裝，加強快遞包裝專項治理的督導檢查力度，讓包裝“綠”起來，提高資源回收利用率。規(guī)范餐飲行為，制止餐飲浪費。餐飲經營者不得設置最低消費額，不得誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐，鼓勵對實施“光盤行動”的消費者給予獎勵或者優(yōu)惠。倡導機關節(jié)約用能，做好辦公設備科學用電、節(jié)約用電管理，提倡無紙化辦公。提升綠色產品在政府采購中的比例，推進新能源汽車在黨政機關和事業(yè)單位的應用。引導和規(guī)范居民建立低碳生活習慣，大力倡導綠色低碳消費。完善綠色產品認證與標識制度，加強綠色產品和服務認證管理，完善認證機構信用監(jiān)管機制。推廣綠色低碳產品，建立綠色產品多元化供給體系，豐富節(jié)能節(jié)水產品、資源再生產品、環(huán)境保護產品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品生產。

 

（三）開展綠色低碳示范創(chuàng)建

 

開展綠色機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，廣泛宣傳推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，建立完善綠色生活的相關政策制度，推動綠色消費，促進綠色發(fā)展。通過評選一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀示范典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）探索建設“綠色低碳生活指數”測評體系，形成面向家庭、社區(qū)、社會的常態(tài)化發(fā)布機制。

 

（四）引導企業(yè)履行社會責任

 

鼓勵重點領域國有企業(yè)特別是市屬國有企業(yè)發(fā)揮示范引領作用，推動重點用能單位開展碳盤查，深入研究碳減排路徑，制定實施企業(yè)碳達峰實施方案。完善溫室氣體排放信息披露制度，推動相關上市公司和發(fā)債企業(yè)定期公布企業(yè)碳排放信息。充分發(fā)揮行業(yè)、協(xié)會、商會等社會團體作用，督促企業(yè)自覺履行社會責任，引導社會團體在信息平臺發(fā)布生活領域碳達峰標準，鼓勵社會組織開展生活領域碳達峰主題活動。

 

（五）強化領導干部雙碳培訓

 

持續(xù)加強對領導干部的培訓，將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、推進碳達峰碳中和等系列專題課程作為干部教育培訓的重要內容，各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關內容列入課程內容，分階段、多層次對各級領導干部開展培訓，普及科學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。加強大中型企業(yè)碳達峰碳中和管理人員的培訓，強化企業(yè)樹立節(jié)約、低碳、環(huán)保和生態(tài)意識。加大開展居民生活綠色低碳發(fā)展培訓工作力度，重點對基層、社區(qū)管理人員和技術支撐隊伍定期開展培訓工作。通過合作研究、考察交流等方式，積極學習先進理念和管理經驗。

 

八、保障措施

 

市發(fā)改委統(tǒng)籌碳達峰試點城市建設工作，建立健全管理體制機制，各部門密切配合，穩(wěn)步實施，加強溝通協(xié)調，總結實施成效和工作經驗，抓好重大工程落實，促進碳達峰試點城市創(chuàng)建目標順利實現(xiàn)。用好中央財政資金，推動資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策效能，發(fā)揮政策合力。創(chuàng)新金融工具，加強銀行等金融機構對節(jié)能挖潛、減污降碳項目的資金支持力度。充分利用互聯(lián)網新媒體、報紙和電視等傳統(tǒng)媒體等信息平臺，加大宣傳力度，組織好世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動。