吉林省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《吉林省碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》的通知
吉環(huán)氣候字〔2024〕6號(hào)
各市(州)、梅河新區(qū)(梅河口市)生態(tài)環(huán)境局,各有關(guān)單位:
為貫徹落實(shí)《
碳排放權(quán)交易管理暫行條例》,建立完善我省碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制,規(guī)范我省重點(diǎn)排放單位
碳排放權(quán)配額清繳,有效防范化解碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)隱患,推動(dòng)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,我廳研究制定了《吉林省碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
特此通知。
吉林省生態(tài)環(huán)境廳
2024年9月23日
附件
吉林省碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作方案
為貫徹落實(shí)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》),建立完善我省碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制,規(guī)范我省重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)配額清繳,有效防范化解碳市場(chǎng)履約風(fēng)險(xiǎn)隱患,推動(dòng)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,特制定本方案。
一、風(fēng)險(xiǎn)防控范圍
省內(nèi)參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易的重點(diǎn)排放單位納入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍。涉及關(guān)停、合并、分立、搬遷及排放設(shè)施產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等情況的重點(diǎn)排放單位,按照生態(tài)環(huán)境部有關(guān)要求處理。
二、風(fēng)險(xiǎn)防控時(shí)段
自每年度碳排放權(quán)配額發(fā)放之日起,至生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的履約清繳期限止。
三、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方式
省生態(tài)環(huán)境廳綜合分析研判各重點(diǎn)排放單位履約形勢(shì),按不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)防控。省生態(tài)環(huán)境廳在配額發(fā)放前,綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和配額盈虧、調(diào)整、結(jié)余等情況,對(duì)納入風(fēng)險(xiǎn)防控范圍的重點(diǎn)排放單位進(jìn)行履約風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估,按高、中、低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)防控清單,并及時(shí)向各地區(qū)發(fā)布。清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,根據(jù)重點(diǎn)排放單位履約清繳情況及時(shí)調(diào)整。
(一)高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。存在以下情形之一的重點(diǎn)排放單位納入高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí):生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況較差且履約存在配額缺口的,過(guò)往履約周期未按期足額履約的,有涉法、涉?zhèn)?、涉司法凍結(jié)等情形的,存在惡意賣(mài)空配額風(fēng)險(xiǎn)的,碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重問(wèn)題的,履約清繳截止時(shí)限前一個(gè)月內(nèi)還未全部清繳免費(fèi)配額的,履約清繳截止時(shí)限前15天內(nèi)還未足額履約的,以及省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定的其他情形。
(二)中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。履約存在配額缺口但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況穩(wěn)定、不存在高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有關(guān)情形的重點(diǎn)排放單位納入中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
(三)低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。不存在高、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)有關(guān)情形的重點(diǎn)排放單位納入低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
四、風(fēng)險(xiǎn)防控措施
(一)強(qiáng)化信息交流共享。配額發(fā)放后,省生態(tài)環(huán)境廳將加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境部、全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記結(jié)算機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)信息交流共享,通過(guò)了解省內(nèi)重點(diǎn)排放單位碳排放權(quán)賬戶(hù)變化情況,全面掌握各地區(qū)工作進(jìn)展,科學(xué)評(píng)估各重點(diǎn)排放單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),及時(shí)解決履約過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題,定期向生態(tài)環(huán)境部報(bào)告碳市場(chǎng)履約工作開(kāi)展情況。
(二)全程跟蹤查詢(xún)通報(bào)。省生態(tài)環(huán)境廳通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)定期查詢(xún)并通報(bào)各地碳市場(chǎng)履約情況。履約清繳階段,省生態(tài)環(huán)境廳每?jī)芍芟蚋鞯貐^(qū)通報(bào)履約情況;履約清繳截止時(shí)限前一個(gè)月起,每周向各地區(qū)通報(bào);履約清繳截止時(shí)限前15天起,每日督促提醒未完成履約的地區(qū)。重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)向所在地區(qū)市級(jí)生態(tài)環(huán)境局報(bào)告其履約計(jì)劃和進(jìn)展情況。
(三)及時(shí)預(yù)警分類(lèi)施策。風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)清單發(fā)布后,省生態(tài)環(huán)境廳根據(jù)重點(diǎn)排放單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)采取差異化防控措施。根據(jù)履約進(jìn)展,風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整等情況,及時(shí)向相關(guān)地區(qū)人民政府及重點(diǎn)排放單位下達(dá)預(yù)警函。對(duì)履約進(jìn)展較慢的地區(qū)和重點(diǎn)排放單位,通過(guò)工作約談、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、綜合執(zhí)法等方式,推動(dòng)按時(shí)足額履約。
(四)優(yōu)化省級(jí)配額管理。對(duì)因涉法、涉訴、涉?zhèn)⑸嫠痉▋鼋Y(jié)等情況存在履約風(fēng)險(xiǎn)的,在配額分配方案發(fā)布時(shí)未足額清繳上一履約周期配額的,以及存在惡意賣(mài)空配額風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)排放單位,省生態(tài)環(huán)境廳將依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,不再向其發(fā)放年度配額,在履約清繳階段,通過(guò)省級(jí)注冊(cè)登記賬戶(hù)完成強(qiáng)制履約操作流程。強(qiáng)制履約后,如配額仍有剩余,省生態(tài)環(huán)境廳將剩余配額發(fā)放至相關(guān)重點(diǎn)排放單位賬戶(hù)。強(qiáng)制履約后仍存在配額缺口的,相關(guān)重點(diǎn)排放單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)繳差額、完成履約。為防范履約風(fēng)險(xiǎn)隱患,高、中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)重點(diǎn)排放單位不得將免費(fèi)配額出售或抵質(zhì)押,若有特殊情況,相關(guān)重點(diǎn)排放單位應(yīng)在免費(fèi)配額出售或抵質(zhì)押前向省生態(tài)環(huán)境廳申請(qǐng)。
(五)加強(qiáng)服務(wù)協(xié)助履約。有履約意愿但因涉司法凍結(jié)等原因無(wú)法購(gòu)買(mǎi)配額等產(chǎn)品完成履約的重點(diǎn)排放單位,應(yīng)向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng),經(jīng)核實(shí)許可后,可委托其他重點(diǎn)排放單位進(jìn)行代履約。因市場(chǎng)
行情等原因難以購(gòu)買(mǎi)足量配額等產(chǎn)品完成履約的,以及因操作人員能力不足等原因難以完成購(gòu)買(mǎi)、清繳配額等操作流程的重點(diǎn)排放單位,可向省生態(tài)環(huán)境廳提出申請(qǐng),省生態(tài)環(huán)境廳將視情予以指導(dǎo)幫助。
五、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排放單位的督促和指導(dǎo)力度,采取有力舉措,推動(dòng)重點(diǎn)排放單位按時(shí)足額履約。
(二)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。省生態(tài)環(huán)境廳將碳市場(chǎng)履約完成情況納入地方政府年度生態(tài)強(qiáng)省暨污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核,推動(dòng)各地區(qū)工作落實(shí)。
(三)堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。履約清繳階段結(jié)束后,對(duì)未按期足額履約的重點(diǎn)排放單位,各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要依法依規(guī)處理,并將行政處罰信息向社會(huì)公布。
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