CCER重啟在即，爭議依然存在

近期，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部務會議，審議并原則通過了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，這被視為國家核證自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction，以下簡稱“CCER”）交易市場即將重啟的積極信號。

 

雖然重啟CCER已經(jīng)提上日程，但在多個環(huán)境權(quán)益交易市場共同推進的背景下，CCER的定位和角色略顯模糊。

 

全國碳市場之外，綠證交易市場也在不斷完善。CCER與綠證本質(zhì)上都是環(huán)境權(quán)益的體現(xiàn)，所以CCER交易市場與綠證交易市場不可避免地存在交叉重復。如果兩個市場缺少銜接，最終將不利于環(huán)境權(quán)益交易市場的發(fā)展。

 

在核發(fā)對象上，CCER與綠證有所重疊。有消息稱，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)通過了第一批溫室氣體自愿減排方法學，包括海上風電、造林碳匯、紅樹林修復和光熱發(fā)電，其中海上風電和光熱發(fā)電也是綠證核發(fā)對象。

 

CCER和綠證交易均強調(diào)項目的唯一性，即認定的項目未參與其他減排機制，不存在減排量重復計算的情形。但目前CCER交易與綠證交易分屬不同的系統(tǒng)，兩個市場的信息并不互通。一個項目存在同時參與CCER交易和綠證交易的可能性，這樣就會導致環(huán)境權(quán)益重復計算和交易，進而削弱CCER和綠證的公信力。

 

一個可行的解決辦法是，CCER和綠證核發(fā)的對象有所區(qū)分。既然已經(jīng)明確綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，那么海上風電和光熱發(fā)電等可再生能源項目就不應再納入CCER的備案范疇。事實上，部分海上風電的上網(wǎng)電價已經(jīng)低于當?shù)氐娜济喊l(fā)電基準價，比如2023年上海金山海上風電一期的中標上網(wǎng)電價只有0.302元/千瓦時，這些平價項目不需要通過CCER克服財務方面的障礙，也就不存在減排的額外性。

 

此外，綠證與碳排放配額互認也備受業(yè)內(nèi)關(guān)注。未來，全國碳市場將逐步納入建材、鋼鐵、有色、石化等行業(yè)，這些行業(yè)很大一部分碳排放來自于外購電力，如果企業(yè)通過購買綠證聲明環(huán)境權(quán)益，那么這部分外購電的碳排放量應當予以扣除。

 

北京、深圳、天津等地方碳市場已經(jīng)出臺相關(guān)互認規(guī)定。北京提出重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；深圳提出探索將綠色電力交易對應的二氧化碳減排量納入深圳市碳交易市場履約補充機制；天津提出各重點排放單位在核算凈購入使用電量時，可申請扣除購入的綠色電力電量。

 

如果綠證能夠與碳排放配額互認，可能會影響到控排企業(yè)使用CCER的積極性，這或許是全國碳市場尚未出臺相關(guān)規(guī)定的原因之一。

 

環(huán)境權(quán)益交易市場的目的是為了減排，CCER交易市場與綠證交易市場有差異也有共同點，關(guān)鍵在于如何讓兩個市場形成政策合力，共同實現(xiàn)減排目標。

 

編輯 黃燕華

 

審核 姜黎