加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理為何堪稱自愿減排項(xiàng)目的“生命線”？訪國家氣候戰(zhàn)略中心副主任馬愛民

 

中國環(huán)境報(bào)：此次發(fā)布的《管理辦法》在哪些方面體現(xiàn)了加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的要求？
 

馬愛民：最近發(fā)布的《管理辦法》改變了以往對(duì)方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核查機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)等5個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行備案管理的模式，既突出項(xiàng)目減排和交易的“自愿”屬性，突出市場(chǎng)主體作用，政府不再直接參與項(xiàng)目和減排量審定、核查、登記的過程，又提高了對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求，加強(qiáng)了事中事后的監(jiān)管。 

 

一是壓實(shí)市場(chǎng)主體責(zé)任。對(duì)申請(qǐng)登記的項(xiàng)目，要求其減排量應(yīng)當(dāng)可測(cè)量、可追溯、可核查，保障其能夠準(zhǔn)確計(jì)量、核算。相關(guān)政策明確，由項(xiàng)目業(yè)主和第三方審定與核查機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目和減排量材料的真實(shí)性、合規(guī)性“雙承諾”。具體而言，對(duì)項(xiàng)目業(yè)主，明確其申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目和減排量登記時(shí)，要對(duì)所提供材料的真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)，并出具對(duì)項(xiàng)目唯一性以及所提供材料真實(shí)性、完整性和有效性負(fù)責(zé)的承諾書。對(duì)第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，明確其應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目審定報(bào)告的合規(guī)性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并要在項(xiàng)目審定報(bào)告中作出承諾。

 

二是統(tǒng)一自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)的編制。不再由社會(huì)機(jī)構(gòu)開發(fā)和備案供項(xiàng)目業(yè)主使用，而是由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一組織編制和發(fā)布，避免在同一領(lǐng)域存在多個(gè)結(jié)構(gòu)相似、具體內(nèi)容各異的方法學(xué)，給項(xiàng)目業(yè)主開發(fā)自愿減排項(xiàng)目時(shí)選用方法學(xué)造成困惑，也避免因同一項(xiàng)目可能選用不同方法學(xué)帶來的問題。

 

三是嚴(yán)格第三方審定與核查機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。不再通過備案方式確定第三方審定與核查機(jī)構(gòu)，而是由市場(chǎng)監(jiān)督管理總局按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》規(guī)定對(duì)審定與核查機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行審批，確保為自愿減排交易市場(chǎng)提供服務(wù)的第三方機(jī)構(gòu)具備相應(yīng)的技術(shù)和管理能力。 

 

四是建設(shè)統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)和注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。改變過去以備案形式允許多家交易機(jī)構(gòu)分散交易的形式，而是由生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)組建全國統(tǒng)一的交易機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一的交易管理規(guī)則，開展集中統(tǒng)一的場(chǎng)內(nèi)交易。

 

五是制定配套的管理制度和技術(shù)規(guī)范。除方法學(xué)外，注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)還將制定發(fā)布多個(gè)配套技術(shù)規(guī)范，對(duì)自愿減排項(xiàng)目開發(fā)、審定、登記和減排量的核算、核查等各個(gè)環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)管理提出具體要求，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。 本@文$內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.c om