CCER方法學成為開發(fā)側、消費側的核心關切
2023年3月30日至4月30日，生態(tài)環(huán)境部向社會公開征集到300多個CCER方法學建議，最終制定發(fā)布了首批4項方法學，包括造林
碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造，首批方法學一經發(fā)布，立即引發(fā)社會各方關注：
一是方法學審批流程機制尚需公開。主管部門并未就方法學的審批標準、發(fā)布節(jié)奏等作出明確規(guī)定，可能導致市場預期存在不確定性，環(huán)境屬性重復開發(fā)的范圍會否擴大亦有待觀察。預計生態(tài)環(huán)境部將及時優(yōu)化方法學管理辦法，明確階段性鼓勵的項目類型，合理引導一級市場預期，制定已有方法學審查更新規(guī)則，適時剔除額外性較弱的項目類型。
二是方法學的額外性仍待探討。出于支持可再生能源發(fā)展的考量，首批方法學納入了并網海上風力發(fā)電，適用條件為“離岸30公里以外，或者水深大于30米的并網海上風力發(fā)電項目”（簡稱“單30”）。然而，根據自然資源部要求，“單30”是未來海上風力發(fā)電項目的必備條件，因而該方法學的額外性飽受爭議。
三是環(huán)境屬性重復開發(fā)問題亟待解決。在現有機制下，部分并網海上風電和并網光熱發(fā)電項目既可以獲得綠色電力證書，也符合CCER項目開發(fā)要求，這會造成兩類項目環(huán)境屬性被重復開發(fā)和計算，甚至拖累綠證、CCER的國際互認進程。CCER首批方法學發(fā)布后，部分外向型企業(yè)已被海外客戶以“一刀切”的方式禁止使用綠證證明其可再生能源電力消費。在銜接機制出臺前，為避免政策風險，可再生能源項目業(yè)主亦或面臨“二選一”的境遇。2024年2月，《關于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》出臺，要求將綠證交易對應電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核指標核算。受制于能耗雙控的壓力，預計上述項目業(yè)主自愿參與CCER開發(fā)的積極性有限。
針對以上問題，可選解決方案包括：相關項目業(yè)主出具可信聲明，證明綠證對應項目沒有注冊簽發(fā)CCER。該方案操作難度最低；若相關項目業(yè)主自愿注冊簽發(fā)CCER，則項目10年計入期內核發(fā)綠證的交易屬性自動失效。該方案難點在于CCER項目核發(fā)綠證信息的準確識別與追蹤；如果開發(fā)側允許環(huán)境屬性分散開發(fā)，消費側需要進行環(huán)境屬性聚合，購買同一度綠色電力消費同時對應綠證和CCER。該方案不僅難度系數較大，且會增加企業(yè)綠色成本。事實上，國際可再生能源證書（I-REC）也存在環(huán)境屬性重復開發(fā)問題，但仍然獲得了國際倡議RE100的認可，而中國綠證僅獲得RE100的有條件接受。鑒于此，建議主管部門加強多雙邊國際交流，著力提高中國綠證和CCER的國際影響力和認可度，以期消除此類不公平歧視。不過，上述問題只是中國電碳協同亟需克服的諸多障礙之一。 內/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網-tan pai fang . com
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