CCER為什么會被叫停？什么時候重啟？為什么CCER很重要？

2017年3月14日，國家發(fā)改委發(fā)布公告，在肯定CCER（溫室氣體自愿減排機制）積極作用的同時，表示“存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項目不夠規(guī)范等問題”，并“暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學、項目、減排量、審定與核證機構(gòu)、交易機構(gòu)備案申請”。

 

至此，運行5年多的CCER審定項目超過2800個，已獲批備案項目總數(shù)超1300個，簽發(fā)近400個項目，簽發(fā)量7700多萬噸。

 

從2017年3月開始，在經(jīng)歷了政府機構(gòu)改革，國家發(fā)改委的應(yīng)對氣候變化和減排職責劃轉(zhuǎn)至新組建的生態(tài)環(huán)境部，溫室氣體自愿減排交易管理制度的完善，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》出臺之后，“四個方法學”和“四項制度”先后確立，CCER終于為全面啟動做好了準備。

 

前世

 

CCER為什么會被叫停？

 

時間回到2012年，6月13日國家發(fā)改委印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，至此開啟了CCER的崛起之路。

 

按照“暫行辦法”的要求，于2005年2月16日之后開工建設(shè)，且屬于以下任一類別，都可以申請備案：一是采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學開發(fā)的自愿減排項目；二是獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制（CDM）項目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊的項目；三是獲得國家發(fā)展改革委批準作為清潔發(fā)展機制項目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項目；四是在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項目。

 

因此，這也被解讀為2013年CDM機制下大量CER（核證減排量）無法進入歐盟碳交易市場進行的向內(nèi)突破，開辟出國內(nèi)溫室氣體自愿減排市場。

 

1997年12月，第一部有法律約束力的國際環(huán)保協(xié)議《京都議定書》通過，并規(guī)定在第一階段（2008～2012年）把溫室氣體的減排量在1990年的基礎(chǔ)上降低5.2%。同時，設(shè)計了三種碳排放交易機制：國際排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行（JI）和清潔發(fā)展機制（CDM）。其中，CDM鼓勵發(fā)達國家提供資金和減排技術(shù)支持，在發(fā)展中國家開展節(jié)能減排項目，產(chǎn)生的減排量可用于發(fā)達國家履約。

 

2012年，歐盟規(guī)定2013年后將嚴格限制減排量大的CDM進入歐盟碳交易市場，只接受最不發(fā)達國家新注冊的CDM項目，并且不再接受中國、印度等國家的CER。

 

國內(nèi)自愿減排市場的開辟為CER找到了新的出路，為項目向綠注入活力。

 

緊隨其后，2014年，溫室氣體自愿減排項目備案審核工作開始，首批CCER備案完成。2015年，國家發(fā)改委上線“自愿減排交易信息平臺”，CCER開始進入交易階段。

 

2017年，國家發(fā)改委發(fā)布公告稱暫停CCER項目備案。

 

今生

 

  什么時候重啟？為什么很重要？

 

進入2023年，CCER全面重啟的呼聲就一直不絕于耳。

 

與2012年為了呵護綠色減碳項目“幼苗”不同的是，這一次的全面重啟，已經(jīng)是一場水到渠成的發(fā)展必然。

 

自從2020年9月我國宣布“雙碳”目標以來，綠色低碳發(fā)展已成大勢所趨。然而，全國碳市場覆蓋行業(yè)終究有限，而試點和地方碳市場范圍有限，都無法為全國范圍內(nèi)組織和個人的自愿減排行動提供有效支撐。

 

CCER呼之欲出！

 

2023年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議的函》向全社會公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學建議。

 

2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合公布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。

 

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部首批公布了CCER的4項方法學。

 

2023年11月16日，國家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》。

 

2023年12月27日，市場監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》。

 

同時，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)分別上線。

 

至此，CCER全面重啟的條件已經(jīng)具備。這標志著我國以全國碳排放權(quán)交易市場為主體，包括自愿減排交易市場、地方碳市場，地方碳普惠機制作為補充的多元碳市場體系正加速完善。

 

在新的方法學指導下，按照真實性、唯一性、額外性的要求，全面重啟后的CCER將有效挖掘全社會自愿減碳的潛力，推動全國的綠色低碳發(fā)展。

 

新京報零碳研究院研究員 白華兵 編輯 陳莉 校對 薛京寧