中共北京市委北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài) 環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見

 

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和國家的重大決策部署，各級黨委、政府要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大政策措施。

 

（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任

 

落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。各級黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，至少每季度研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

明確各級黨委、政府及其有關(guān)部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)。堅(jiān)持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，修訂《北京市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工》，完善責(zé)任清單。各級黨委、政府對本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，各級、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級、本領(lǐng)域的污染減排、監(jiān)督管理等生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，報(bào)市委、市政府備案，并向社會公開。

 

建立市級統(tǒng)籌、區(qū)級落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體監(jiān)督、村（社區(qū)）巡查的工作機(jī)制。市級主要負(fù)責(zé)制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)測評價(jià)、督察督辦和考核問責(zé)；對重大生態(tài)環(huán)境問題，市環(huán)保部門牽頭建立統(tǒng)籌調(diào)度、督察督辦、專項(xiàng)執(zhí)法、督促解決機(jī)制。區(qū)級主要負(fù)責(zé)制定具體方案，建立健全工作機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等減排工程。對跨行政區(qū)域、跨流域的生態(tài)環(huán)境違法問題，由市、區(qū)有關(guān)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法查處。明確、壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作屬地責(zé)任，生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力量下沉，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)體化執(zhí)法平臺，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能力。村（社區(qū)）級主要負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法排污行為等問題。自2019年起，各區(qū)、市有關(guān)部門每年向市委、市政府報(bào)告生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作情況。

 

（二）強(qiáng)化督察考核問責(zé)

 

嚴(yán)格環(huán)保督察，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任。健全中央環(huán)保督察、生態(tài)環(huán)境部等中央有關(guān)部門督查反饋問題的整改機(jī)制，市環(huán)保督察辦公室負(fù)責(zé)完善任務(wù)分解、調(diào)度督查、明察核驗(yàn)、信息公開、整改驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，各責(zé)任單位確保問題整改到位。修訂完善《北京市環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，建立環(huán)保督察專員制度，對各區(qū)、市有關(guān)部門和市屬國有企業(yè)，開展市級環(huán)保督察。對揚(yáng)塵污染等共性突出問題和市民反復(fù)舉報(bào)的問題，健全督查、交辦、巡查、約談、專項(xiàng)督察等機(jī)制，推進(jìn)問題解決。各區(qū)通過督查機(jī)制強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落實(shí)。

 

嚴(yán)格考核評價(jià)，樹立正確政績導(dǎo)向。制訂對各區(qū)黨委、政府和市有關(guān)部門污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核辦法，對年度目標(biāo)任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、公眾滿意度等方面開展考核。強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對超額完成年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)、考核優(yōu)秀的黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先時(shí)優(yōu)先考慮；對年度環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)未完成、考核不合格的，實(shí)行“一票否決”，黨政主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員不得提拔任用、評優(yōu)評先。

 

嚴(yán)格量化問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任終身追究。建立環(huán)保部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作機(jī)制，對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的失職失責(zé)行為，環(huán)保等部門及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送問題線索，對查明屬實(shí)的，紀(jì)檢監(jiān)察等部門按照管理權(quán)限嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題的單位，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向市委、市政府作出深刻檢查，并從重問責(zé)。

 

2018年底前，制訂本市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問責(zé)規(guī)定，實(shí)行“問題型”“結(jié)果型”問責(zé)。對各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人；對市、區(qū)有關(guān)部門，各級各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的同類共性違法問題累積達(dá)到一定數(shù)量，未完成各級各類環(huán)保督察交辦問題整改的，按累積數(shù)量逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人；對市屬國有企業(yè)，建立生態(tài)環(huán)境違法問題問責(zé)機(jī)制，逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、主要負(fù)責(zé)人。

 

市環(huán)保部門按月監(jiān)測鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作綜合考核體系，每月進(jìn)行考核、評價(jià)，分別通報(bào)約談全市空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作考核、水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作考核排名后10位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對未完成年度空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的區(qū)，按未完成比例逐級問責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人。

 

（三）建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍

 

各級黨委、政府要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊(duì)伍的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化建設(shè)，打造一支政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。2018年底前，完成市級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革、全市環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。2019年3月底前，組建市、區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，完成區(qū)級生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com