甘肅省蘭州市深入推進(jìn)環(huán)評(píng)“放管服”改革

圍繞環(huán)保手續(xù)辦理的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，甘肅省蘭州市環(huán)保局從方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、提供高效便捷的行政審批服務(wù)出發(fā)，著力解決環(huán)評(píng)審批程序繁雜、耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、監(jiān)管難、企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任落實(shí)不到位等突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，勇于創(chuàng)新，將環(huán)評(píng)“放管服”改革向縱深推進(jìn)。 本+文內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

堅(jiān)持解放思想，把握改革重點(diǎn) 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

蘭州市環(huán)保局立足實(shí)際，認(rèn)真研讀國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，群策群力，廣泛征求意見(jiàn)，打開(kāi)解放思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，真放實(shí)減，求得優(yōu)化行政審批流程的“最優(yōu)解”。

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提高政治站位，解放思想，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)評(píng)“放管服”改革的重大意義，開(kāi)展自我革命。突出改革重點(diǎn)，真放實(shí)減，堅(jiān)持重點(diǎn)在“放”、關(guān)鍵在“減”的工作思路，在優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程上狠下功夫；同時(shí)，重點(diǎn)給市場(chǎng)、給企業(yè)放權(quán)，讓企業(yè)真正落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持放管結(jié)合，放管并重，實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)審批和環(huán)境監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，狠抓事中事后監(jiān)管，從根本上提高監(jiān)管效能，切實(shí)管住、管好、管到位。提升服務(wù)質(zhì)量，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)持把工作的核心放在“服”上，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，身體力行轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)質(zhì)量。

堅(jiān)持創(chuàng)新思維，細(xì)化改革舉措

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通過(guò)走訪(fǎng)相關(guān)企業(yè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、區(qū)縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)，經(jīng)過(guò)反復(fù)調(diào)查研究，學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，蘭州市環(huán)保局探索性地提出了以下11項(xiàng)簡(jiǎn)政放權(quán)舉措。主要內(nèi)容包括：

實(shí)行審批告知承諾制。對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)管理，兩大類(lèi)項(xiàng)目納入告知承諾制，一類(lèi)是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已審查通過(guò)的特定區(qū)域，且符合園區(qū)清單式管理的項(xiàng)目；另一類(lèi)是《蘭州市實(shí)施差異化環(huán)評(píng)管理的項(xiàng)目類(lèi)型名錄》中城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境影響較小的46類(lèi)項(xiàng)目。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

生態(tài)環(huán)境部門(mén)不再組織專(zhuān)家技術(shù)審查。在組織專(zhuān)家技術(shù)審查中給予建設(shè)單位絕對(duì)的自主權(quán)和選擇權(quán)，突出建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制責(zé)任和專(zhuān)家審查責(zé)任。生態(tài)環(huán)境部門(mén)做好服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)布環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)?，以供企業(yè)選擇。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳排0放_(tái)交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

改造類(lèi)項(xiàng)目不再報(bào)批環(huán)評(píng)手續(xù)，對(duì)具備合法手續(xù)，不涉及新增用地，項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模和采用的生產(chǎn)工藝、污染防治措施未發(fā)生重大變動(dòng)，且不增加污染物種類(lèi)和排放量的改造項(xiàng)目，不需報(bào)批環(huán)評(píng)文件。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

《名錄》外項(xiàng)目不再納入環(huán)評(píng)管理。取消審批前置，凡法律法規(guī)無(wú)明確規(guī)定的環(huán)評(píng)審批前置手續(xù)一律取消。優(yōu)化總量管理，涉及新增主要污染物排放指標(biāo)的工業(yè)類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位承諾在開(kāi)工建設(shè)前通過(guò)市場(chǎng)交易取得總量指標(biāo)。統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，市、區(qū)、縣生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)行審批告知承諾制的建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)一規(guī)范申請(qǐng)、統(tǒng)一模板批復(fù)。

實(shí)行“不見(jiàn)面?zhèn)浒?rdquo;，在各級(jí)生態(tài)環(huán)境門(mén)戶(hù)網(wǎng)站為企業(yè)和群眾辦事提供登記表備案流程和網(wǎng)址鏈接，公布咨詢(xún)電話(huà)，專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)上備案，當(dāng)日辦結(jié)。落實(shí)環(huán)評(píng)文件“瘦身”，回歸環(huán)評(píng)本質(zhì)，按照“能減則減”的原則，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)評(píng)內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)評(píng)、批分離，對(duì)生態(tài)環(huán)境可能造成重大影響的建設(shè)項(xiàng)目，由技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)評(píng)估工作，出具評(píng)估意見(jiàn)作為生態(tài)環(huán)境部門(mén)審批的依據(jù)。允許建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展施工前期準(zhǔn)備工作，企業(yè)和建設(shè)單位可以依法開(kāi)展“三通一平”工作。

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堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，倒逼企業(yè)守法誠(chéng)信 禸*嫆唻@洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

蘭州市環(huán)保局轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，變前端控制為后端控制，變靜態(tài)監(jiān)管為動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由重審批、輕監(jiān)管向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，按照“屬地管理”原則，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”要求落實(shí)情況的檢查，嚴(yán)肅查處項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的各類(lèi)違法行為。強(qiáng)化建設(shè)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，企業(yè)環(huán)評(píng)管理由被動(dòng)報(bào)批轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)把關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)和建設(shè)單位的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)從業(yè)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制質(zhì)量的考核，建立環(huán)評(píng)單位和人員的誠(chéng)信檔案，確保全市環(huán)評(píng)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

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堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，改革工作取得實(shí)效

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審批時(shí)間極大縮短。實(shí)行告知承諾制的報(bào)告表類(lèi)項(xiàng)目即來(lái)即辦，其他報(bào)告書(shū)和報(bào)告表類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件公示期滿(mǎn)后當(dāng)日出具批復(fù)，審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日和30個(gè)工作日縮短為15個(gè)工作日（含公示期）。

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審批效率大幅度提高。深化環(huán)評(píng)“放管服”改革以來(lái)審批的77個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）、253個(gè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上備案、100%“不見(jiàn)面”，極大提升了蘭州市環(huán)保局的辦事效率和行政效能。

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作者系甘肅省蘭州市環(huán)保局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)

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