2018年6月6日至7月6日,中央第二環(huán)境保護督察組對我區(qū)第一輪中央環(huán)境保護督察整改情況開展了“回頭看”,針對草原生態(tài)環(huán)境問題統(tǒng)籌進行了專項督察。10月17日,督察組向我區(qū)反饋了督察意見。自治區(qū)黨委、政府高度重視,誠懇接受、照單全收,成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進全區(qū)督察整改工作。李紀(jì)恒書記要求各級各部門進一步樹牢“四個意識”,從踐行“兩個維護”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度,進一步增強督察整改自覺,全面對照中央環(huán)保督察反饋意見,深入檢視新發(fā)展理念貫徹的力度和效果,深刻反思發(fā)展理念、發(fā)展方式上存在的差距和不足,反思思想作風(fēng)、工作作風(fēng)上存在的沉疴和積弊,推動督察整改向面上拓展、向深處延展,把整改工作作為重大的政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機遇,從嚴(yán)從實、傾心傾力推動整改落實。
目前,《內(nèi)蒙古自治區(qū)貫徹落實中央環(huán)境保護督察“回頭看”及草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見整改方案》(以下簡稱《整改方案》)已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意,全文在內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府和內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公布。
《整改方案》明確要求,要深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和參加十三屆全國人大一次
會議內(nèi)蒙古代表團審議時的重要講話精神,圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立新發(fā)展理念,堅守發(fā)展、生態(tài)和民生底線,堅持把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置,全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。更加堅定自覺地學(xué)習(xí)領(lǐng)會好習(xí)近平生態(tài)文明思想,更加扎實有力地貫徹落實好習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的殷切囑托,引導(dǎo)全區(qū)上下切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署上來。
《整改方案》本著壓實責(zé)任、解決問題,穩(wěn)扎穩(wěn)打、突出效果,長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則,明確了3個方面的整改目標(biāo)。
一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。到2020年,主要污染物排放總量大幅減少,環(huán)境風(fēng)險得到有效管控,生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。全區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到83.8%以上,細(xì)顆粒物(PM2.5)未達標(biāo)地級城市濃度比2015年下降12%以上;地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例達到59.6%以上,劣Ⅴ類水體比例控制在3.8%以內(nèi),地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)優(yōu)良比例達到81%以上;森林覆蓋率達到23%,草原植被平均蓋度達到45%以上,主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)。
二是督察反饋問題整改到位。以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀(jì)律堅決整改、徹底整改,做到問題不查清不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過,確保事事有回音、件件改到位。對中央環(huán)境保護督察“回頭看”和草原生態(tài)專項督察反饋意見梳理出的100個問題,能馬上整改的立行立改,需要一定時限完成,必須限期完成整改,確保所有問題到2020年按時序進度完成整改。
三是生態(tài)文明制度健全完善。針對生態(tài)環(huán)境保護和
綠色發(fā)展的瓶頸制約,把解決具體問題與共性問題、解決當(dāng)前問題與長遠問題有機結(jié)合起來,深挖生態(tài)環(huán)境問題背后的深層次原因,不斷健全完善生態(tài)文明制度體系和污染防治長效機制,落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系,不斷完善和嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)政策,用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境,推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
《整改方案》對中央環(huán)境保護督察“回頭看”、草原生態(tài)環(huán)境問題專項督察反饋意見,梳理細(xì)化為100項整改任務(wù),逐項明確責(zé)任單位、監(jiān)管單位、整改時限、整改目標(biāo)、整改措施和監(jiān)管措施,確定了6個方面的重點措施:
一是提高政治站位,堅定不移貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅持把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務(wù),切實用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。堅定不移貫徹新發(fā)展理念,堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持把綠色發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的根本之策,始終把綠色作為內(nèi)蒙古的底色和價值。協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護,扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,提高發(fā)展質(zhì)量和效益,從源頭上解決生態(tài)環(huán)境問題。加快劃定自治區(qū)生態(tài)保護紅線,落實“三線一單”硬約束,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換。
二是樹牢“四個意識”,切實扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護政治責(zé)任。堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,從踐行“兩個維護”、遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的高度,更加扎實有力地貫徹落實好習(xí)近平總書記“努力把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障”“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”的殷切囑托。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”,各級黨委、政府對本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”,建立管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任體系。切實增強督察整改思想自覺和行動自覺,始終把整改工作作為重大的政治任務(wù)、民生工程和發(fā)展機遇,把督察反饋意見轉(zhuǎn)化為改進工作的強大動力,轉(zhuǎn)化為解決問題的有效對策,轉(zhuǎn)化為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的實際成效,以督察整改的具體行動詮釋政治忠誠。
三是聚焦重點難點,加快解決生態(tài)環(huán)境突出問題。大力推進“一湖兩海”生態(tài)環(huán)境綜合治理,加快修編治理規(guī)劃,加大資金投入力度,加快實施生態(tài)與環(huán)境綜合治理工程。加強濕地生態(tài)修復(fù)和保護,逐步恢復(fù)原有濕地系統(tǒng)或新增人工濕地,增加環(huán)境容量。全面加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理,按時完成自然保護區(qū)內(nèi)工礦企業(yè)退出和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)目標(biāo),推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè),建立健全自然保護地相關(guān)法規(guī)和管理制度。強化水資源環(huán)境保護,全面落實河長制、湖長制,實施最嚴(yán)格水資源管理,禁止工業(yè)企業(yè)違規(guī)使用地下水。全面提高污水收集率和污水處理廠運行負(fù)荷,逐步提高中水回用率。有效解決大氣污染防治突出問題,推進燃煤污染綜合整治,優(yōu)化城市供熱結(jié)構(gòu),推進工業(yè)企業(yè)余熱利用,加快城市農(nóng)村燃煤改造,全面淘汰城市建成區(qū)每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐,進一步改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快補齊工業(yè)園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施短板,加快園區(qū)集中式污水處理設(shè)施、固廢渣場等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面完成自治區(qū)級及以上工業(yè)園區(qū)的集中式污水處理廠和正規(guī)渣場建設(shè)任務(wù)。切實強化固體廢物規(guī)范化管理,加強工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合利用,推進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合,提高固廢綜合利用水平。
四是堅持從嚴(yán)從實,確保督察整改工作落地見效。嚴(yán)格整改標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真對照整改任務(wù)清單,建立整改臺賬,逐條逐項明確整改任務(wù)書、責(zé)任制、時間表,確保問題整改經(jīng)得起核查、經(jīng)得起檢驗。嚴(yán)明整改紀(jì)律,堅決整治督察整改不力、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”“突擊整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的形式主義和官僚主義問題,依法嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任,發(fā)揮好問責(zé)的震懾作用和制度的治本作用。嚴(yán)禁“一刀切”,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對做法,堅決避免以生態(tài)環(huán)境保護為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為,堅決遏制假借生態(tài)環(huán)境保護督察等名義開展違法違規(guī)活動。
五是加大治理力度,深入推進草原生態(tài)保護與建設(shè)。加強草原生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),全面落實基本草原保護制度,確?;静菰娣e不減少、用途不變、質(zhì)量不降。嚴(yán)格執(zhí)行禁牧休牧和草畜平衡制度,實現(xiàn)草原資源合理持續(xù)利用、休養(yǎng)生息。加大草原建設(shè)與修復(fù)力度,治理退化沙化草原。加大草原生態(tài)破壞行為打擊力度,認(rèn)真落實草原征占用管理制度,嚴(yán)格草原征占用審核審批程序,加大草原執(zhí)法力度,特別要加強生態(tài)敏感區(qū)草原征占用管理,從源頭上控制濫征亂占草原行為,有效保護和節(jié)約使用草原資源。堅決整治旅游無序開發(fā)侵占草原問題,全力核實全區(qū)旅游開發(fā)對草原的破壞情況,呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、烏蘭察布市等盟市編制草原旅游發(fā)展專項規(guī)劃,規(guī)范草原旅游的健康、有序發(fā)展。切實解決草原過度放牧問題,科學(xué)核定33個牧業(yè)旗縣天然草原冷暖季適宜載畜量,降低放牧強度,有效遏制超載過牧現(xiàn)象。在禁牧區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行禁牧,加大對禁牧區(qū)放牧或違反草畜平衡規(guī)定超載放牧的處罰力度。
六是強化標(biāo)本兼治,建立健全生態(tài)環(huán)境保護長效機制。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革,結(jié)合自治區(qū)生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革,調(diào)整優(yōu)化各級生態(tài)環(huán)境部門事權(quán)劃分和機構(gòu)設(shè)置,整合組建生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍,進一步完善環(huán)境保護督察機制。健全生態(tài)環(huán)境治理體系,整合分散的生態(tài)環(huán)境保護職責(zé),強化生態(tài)保護修復(fù)和污染防治統(tǒng)一監(jiān)管,建立健全生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、激勵約束并舉的制度體系、政府企業(yè)公眾共治體系。鞏固擴大督察整改成果,全面推行排污許可制度,試行生態(tài)損害賠償制度,健全
環(huán)境信用評價、信息強制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度,建立健全督查、交辦、巡查、約談、專項督察工作機制。
為推動整改工作順利開展,《整改方案》從5個方面加強組織保障:
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整充實自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由自治區(qū)黨委書記任組長,政府主席任第一副組長,有關(guān)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志任副組長,分頭負(fù)責(zé)、分兵把守,統(tǒng)籌推進全區(qū)督察整改工作。各級各有關(guān)部門成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),主要負(fù)責(zé)人擔(dān)負(fù)第一責(zé)任人職責(zé),親力親為、一抓到底。
二是壓實整改責(zé)任。各盟市黨委、政府承擔(dān)整改主體責(zé)任,自治區(qū)有關(guān)部門承擔(dān)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和配合責(zé)任,將責(zé)任分解到崗到人。
三是嚴(yán)格督促檢查。采用專項督查、聯(lián)合督查、抽查暗訪等方式,督促相關(guān)盟市、自治區(qū)部門單位落實主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任,扎實推進整改措施落實。強化督查跟蹤問效,對整改工作推進不力、進度明顯滯后的地區(qū)和部門單位,進行通報、約談、掛牌督辦,倒逼整改工作落實。
四是嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地各部門要對照整改方案和工作臺賬,定期調(diào)度分析、定期督查問效、定期通報情況。對整改工作不力、未按時限要求完成整改任務(wù)的,以及整改過程中推諉扯皮、弄虛作假的地區(qū)、單位和個人,嚴(yán)肅追究責(zé)任,做到有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。
五是強化信息公開。在自治區(qū)“一臺一報一網(wǎng)”等主流媒體上發(fā)布整改工作進展情況,及時客觀連續(xù)地加強信息公開和宣傳報道,強化社會監(jiān)督,營造良好氛圍,引導(dǎo)社會各界積極參與生態(tài)環(huán)境保護工作。
下一步,內(nèi)蒙古自治區(qū)將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神,堅守“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,加快構(gòu)建生態(tài)文明體系,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能持續(xù)轉(zhuǎn)換,著力補齊生態(tài)環(huán)境短板,不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,切實增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感,筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障,構(gòu)筑起祖國北疆萬里綠色長城,奮力譜寫新時代建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的新篇章。
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