“雙碳”目標(biāo)下經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)
2020年9月22日,國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上表示:“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度,采取更加有力的政策和措施,二氧化
碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值,努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。”實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)和國際兩個(gè)大局做出的重大戰(zhàn)略決策,目的是推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。應(yīng)對氣候變化是全球環(huán)境治理的核心議題,需要世界各國團(tuán)結(jié)合作,攜手共建人類命運(yùn)共同體。
中國是全球碳排放第一大國,在尚不富裕的發(fā)展階段,就需承擔(dān)沉重的
碳減排壓力。許多研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者就中國的碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑展開了研究,大部分研究認(rèn)為,與能源相關(guān)的碳排放量預(yù)計(jì)在2025—2030年間實(shí)現(xiàn)達(dá)峰,峰值年份的碳排放量大約為98—110億噸,均值為104億噸左右。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉衛(wèi)東研究員領(lǐng)銜承擔(dān)了科技部重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)“中國實(shí)現(xiàn)2030年碳排放峰值目標(biāo)的優(yōu)化路徑研究”,研究結(jié)果表明,在均速變化調(diào)控模式下,如果“十五五”期間GDP增速為4.5%,2030年非化石能源占比為20.0%,中國將難以在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰;如果“十五五”期間GDP增速為5.0%,2030年非化石能源占比需達(dá)到23%以上,中國才有可能在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,但需加大減排力度,峰值年份的碳排放量預(yù)計(jì)在106—111億噸。
對于2050—2060年碳排放的預(yù)測分析,由于碳排放變化的影響因素較多且未來的不確定性較大,不同研究團(tuán)隊(duì)的結(jié)論存在一定的分歧。大部分學(xué)者認(rèn)為,2050年中國的碳排放量預(yù)計(jì)在25—50億噸,2060年的碳排放量大約在20億噸左右。中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院劉宇研究員發(fā)現(xiàn),產(chǎn)業(yè)部門和居民用能的電氣化是碳中和的政策關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn),在高電氣化組合情景下,2060年中國碳排放量將低于30億噸;在低電氣化情景下,需要碳
價(jià)格、能源效率和可再生能源比例都達(dá)到較高水平,才能實(shí)現(xiàn)碳中和。
綜合判斷,中國大概率會在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰,也有可能在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和,但面臨極大的碳減排挑戰(zhàn)。我國總體上仍處于工業(yè)化、城市化中期階段,生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未得到根本緩解,當(dāng)前工業(yè)部門仍然是減污降碳的主戰(zhàn)場。2018年工業(yè)增加值占全國GDP的39.69%,但工業(yè)部門終端能源消費(fèi)占全國終端能源消費(fèi)總量的65.3%,工業(yè)部門二氧化碳排放量占全國碳排放量的比重高達(dá)80%。工業(yè)部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型,需特別重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。
首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是必由之路。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,高碳部門占比偏高,鋼鐵等重化工產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)量大,碳排放量也較大。有研究發(fā)現(xiàn),鋼鐵部門采取一系列提高能效的措施可使得2030年二氧化碳排放比參考情景減少27%(Zhang et al., 2014)。其次,企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整是重要抓手。當(dāng)前,中小企業(yè)數(shù)量眾多且分布零散,許多中小企業(yè)存在設(shè)備工藝陳舊、能源效率低下等問題。有學(xué)者發(fā)現(xiàn),減少小企業(yè)數(shù)量可以帶來0.2%—3%的二氧化碳減排率(Qian et al., 2021)。因此,可通過兼并重組、創(chuàng)新合作、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、處置低效無效資產(chǎn)等途徑,將資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,加大新技術(shù)、新產(chǎn)品、新市場聯(lián)合開發(fā)力度,使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)資源配置更加合理??紤]到行業(yè)和區(qū)域異質(zhì)性,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整無法一以概之。各地應(yīng)因地制宜,把城市碳達(dá)峰納入綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。
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