石敏?。半p碳”目標下減污降碳協(xié)同治理的政策思考

文章來源:人民智庫碳交易網(wǎng)2022-08-13 09:53

京津冀地區(qū)減污降碳協(xié)同治理的對策建議

 
樹立首都圈綠色發(fā)展共同體理念,創(chuàng)新減污降碳協(xié)同治理的政策體系。京津冀三省市應在綠色發(fā)展共同體理念的指導下,以“目標協(xié)同”和“利益協(xié)調(diào)”為著力點,健全減污降碳協(xié)同治理的機制設計,遵循“誰污染、誰付費、誰保護、誰受益”原則,完善政策制定,構建以大氣污染治理為主線的跨區(qū)域、跨部門利益協(xié)調(diào)和補償機制,多元化支持河北省產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型發(fā)展。具體而言,一是加強減污降碳與生態(tài)補償機制的頂層設計,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)補償基金征收、財政轉移支付等政策,科學界定與劃分補償要素、補償范圍和指標體系。二是研究設立京津冀減污降碳專項基金,建立公平合理的成本分擔機制,在首都圈綠色發(fā)展共同體的框架下平衡好河北省經(jīng)濟發(fā)展和減污降碳的關系。三是明確各地區(qū)減污降碳協(xié)同治理的權責關系,確保地方政府充分發(fā)揮各自職能,鼓勵污染治理成本低的地區(qū)做出更多的減排貢獻,從而降低區(qū)域減污降碳的總成本。四是建立健全減污降碳協(xié)同治理的法律法規(guī),確保資金補償、人才培育、產(chǎn)業(yè)幫扶等多方面措施能夠有效落地。
 
積極推動中小企業(yè)進園區(qū),提升園區(qū)管理水平。紡織印染行業(yè)是浙江省紹興市柯橋區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè),柯橋區(qū)將分散于14個鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))的212家印染企業(yè)整合為109家印染企業(yè),推動企業(yè)集聚,進行園區(qū)化管理,強化園區(qū)環(huán)境管理,取得了良好的效果。河北省可借鑒該地經(jīng)驗,具體而言,一是制定工業(yè)企業(yè)進園區(qū)的正負面清單,提高設備、工藝技術、“三廢”治理等方面的準入門檻,把關審核企業(yè)新建廠房、新購設備和工藝技術路線,支持企業(yè)進行設備更新、工藝提升。二是加快工業(yè)園區(qū)的基礎設施建設,完善水、電、氣、排污等配套設施,在要求企業(yè)強化減污降碳的同時,為企業(yè)提供減污降碳的集中式服務,切實提升園區(qū)的環(huán)境管理水平。三是實行“畝均論英雄”的績效考核,引導和鼓勵企業(yè)在有限的環(huán)境容量約束下努力實現(xiàn)產(chǎn)出最大化,推動區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效、高質(zhì)量發(fā)展。
 
嚴控大氣污染物、碳排放總量和強度,倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。河北省應強化環(huán)境規(guī)制的倒逼機制和引導作用,以減排、提效、開源為原則,對大氣污染物、碳排放實施總量和強度雙控。一方面,通過強化區(qū)域環(huán)境容量的硬約束,倒逼各地加快培植新興產(chǎn)業(yè),減輕對高耗能、高污染行業(yè)的依賴;另一方面,針對不同行業(yè)的制造業(yè)企業(yè),設置單位產(chǎn)出的污染物排放標準或者單位環(huán)境排放的生產(chǎn)率標準,既可鼓勵企業(yè)通過技術改造、設備更新、系統(tǒng)治污等方式,有效提高環(huán)境生產(chǎn)率,也可引導現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)設計等環(huán)節(jié)延伸、促進二三產(chǎn)融合發(fā)展,提升產(chǎn)品的附加價值,向更高的單位環(huán)境容量生產(chǎn)率邁進。
 
【浙江大學雄安發(fā)展中心智庫助理研究員林思佳對本文亦有貢獻】
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