《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》解讀

日前，省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局編制了《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》解讀，全文如下，一起來(lái)看↓↓↓

 

一、編制背景  

 

為推進(jìn)依法行政，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的行使，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》以及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本基準(zhǔn)。

 

根據(jù)河北省人民政府令《河北省行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理辦法》（〔2023〕第2號(hào)）的要求，各省級(jí)行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)執(zhí)法領(lǐng)域的行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定工作。我廳于2020年12月29日印發(fā)《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》（冀環(huán)規(guī)范〔2020〕4號(hào)）。2021年以來(lái)，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》《白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)條例》《河北省土壤污染防治條例》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》等法律法規(guī)均修訂施行，我廳根據(jù)生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見(jiàn)提供的制定方法，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)要求，并結(jié)合行政違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，對(duì)擬適用的行政處罰種類(lèi)和幅度進(jìn)行綜合裁量，對(duì)相關(guān)裁量?jī)?nèi)容進(jìn)行調(diào)整完善，于2023年8月29日印發(fā)了《河北省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量基準(zhǔn)》（冀環(huán)規(guī)范〔2023〕1號(hào)）。

 

二、主要內(nèi)容  

 

本裁量基準(zhǔn)包含適用范圍、實(shí)施原則、裁量計(jì)算方法、應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰的情形、從重處罰的情形、不予行政處罰的情形以及實(shí)施程序、195項(xiàng)主要違法行為裁量規(guī)則、通用裁量表、不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單。主要內(nèi)容如下：

 

（一）裁量基準(zhǔn)。明確行政處罰裁量權(quán)的行使必須堅(jiān)持合法、合理、過(guò)罰相當(dāng)、公開(kāi)公平公正的原則；對(duì)環(huán)境違法行為實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，綜合考慮違法性質(zhì)、后果等情節(jié)作出裁量決定。行政處罰裁量基準(zhǔn)采用百分比模式，根據(jù)違法行為設(shè)定的裁量因素，按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項(xiàng)裁量因素的百分值。裁定處罰金額時(shí)，首先確定裁量方式中各項(xiàng)要素的百分值，再進(jìn)行累加，然后乘以違法行為最高法定罰款上限，最后得出具體的罰款金額（罰款金額=百分值之和×最高法定罰款上限）。同時(shí)，裁量基準(zhǔn)中指出的從重、從輕處罰的情形與《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》保持一致，并制定嚴(yán)格的程序規(guī)定，突出對(duì)嚴(yán)重違法行為的懲處震懾作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)改正輕微違法行為，促進(jìn)企業(yè)提升環(huán)境守法意識(shí)。

 

（二）裁量規(guī)則。裁量規(guī)則根據(jù)生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)意見(jiàn)提供的制定方法，參照浙江、湖北、重慶等先進(jìn)省份做法，并與各業(yè)務(wù)處室充分研究溝通，裁量時(shí)明確對(duì)環(huán)境影響程度、配合調(diào)查取證情況、違法頻次、整改情況、對(duì)社會(huì)影響或生態(tài)破壞程度等裁量要素，以及相應(yīng)的判定標(biāo)準(zhǔn)，采用法律規(guī)定與法律責(zé)任一一對(duì)應(yīng)的模式，根據(jù)情節(jié)的輕重對(duì)違法行為進(jìn)行具體劃分，并分別規(guī)定了相應(yīng)的百分比，科學(xué)設(shè)定裁量因素和判定標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)裁量額度與行政相對(duì)人違法行為相匹配。對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)的26部法律法規(guī)逐一細(xì)化裁量要素，按照法律類(lèi)別分為環(huán)評(píng)類(lèi)、排污許可管理類(lèi)、大氣類(lèi)、水類(lèi)、土壤類(lèi)、固廢類(lèi)、噪聲類(lèi)、海洋類(lèi)、輻射類(lèi)、其他類(lèi)等10個(gè)類(lèi)別，對(duì)其中195項(xiàng)法律條款規(guī)定的違法行為類(lèi)型、判定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容逐一進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，為嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有力支撐。

 

（三）輕微不罰。根據(jù)省司法廳統(tǒng)一要求，結(jié)合我廳去年出臺(tái)的《河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）》，制定了《河北省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單》《河北省生態(tài)環(huán)境不予行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單》，一并附后指導(dǎo)各地對(duì)輕微違法行為依法不予處罰、不予采取強(qiáng)制措施。

 

三、實(shí)施時(shí)間 

 

本裁量基準(zhǔn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年?！蛾P(guān)于印發(fā)〈河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（冀環(huán)規(guī)范〔2020〕4號(hào)）《關(guān)于印發(fā)〈河北省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境輕微違法行為免罰辦法（試行）〉的通知》（冀環(huán)規(guī)范〔2022〕7號(hào)）同時(shí)廢止。