碳經(jīng)濟(jì)元年，有關(guān)“雙碳”的布局在全國迅速鋪開

“我們‘雙碳’目標(biāo)的實現(xiàn)，要同時兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳排放的多重目標(biāo)，不能僅僅從碳排放單純的目標(biāo)考慮，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。比如，從目前能源消費總量結(jié)構(gòu)，二次能源消費總量占比和重化工業(yè)能源消費比例來看，我們要兼顧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和碳排放之間的關(guān)系。”在中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院和中誠信國際信用評級有限公司聯(lián)合主辦的中國宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）宏觀經(jīng)濟(jì)熱點問題研討會上，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長閆衍表示。

 

在他看來，從長遠(yuǎn)來看，碳達(dá)峰、碳中和對中國肯定是個利好的因素；但從短期來看，可能會對經(jīng)濟(jì)增長造成一定的挑戰(zhàn)。

 

最近剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上要求，要推動碳達(dá)峰、碳中和，同時也要通過科學(xué)的考核，使過去能耗雙控減排政策逐步向碳排放總量和碳排放強度雙控政策進(jìn)行轉(zhuǎn)變，要做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

 

比如，適度超前投資，加大新能源等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)；促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，以及相關(guān)的能源基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。“減排是在增長中碳達(dá)峰，要避免減排上的碳達(dá)峰，我們要實現(xiàn)的是增長中的碳達(dá)峰。”人民大學(xué)副校長劉元春表示。

 

在他看來，當(dāng)前，我國應(yīng)該注意“雙碳”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，不能急于求成，要有序、量力而行，這樣才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

 

加大綠色基建

 

去年9月，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會上正式宣布，中國要在2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和。此后，又發(fā)布了具體路線圖，推動建立雙碳的“1+N”政策體系。

 

按照計劃，到2025年，非化石能源消費比重要提高到20%左右；同時單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗水平比2020年下降13.5%，單位GDP的二氧化碳排放量比2020年下降18%，到2030年比2005年二氧化碳排放總量要下降65%以上。

 

當(dāng)前，“雙碳”目標(biāo)已經(jīng)成為新發(fā)展階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。

 

在中國社會科學(xué)院生態(tài)文明研究所的所長張永生看來，十八大以后，我國的發(fā)展理念發(fā)生了改變，商業(yè)模式、組織模式、體制機(jī)制都隨之變化。到下一階段，不光是產(chǎn)業(yè)升級，還有整個發(fā)展方式的變化，所以我們提出“新發(fā)展理念”。

 

目前來看，碳達(dá)峰和碳中和的政策對中國的經(jīng)濟(jì)增長既帶來了機(jī)遇也帶來了挑戰(zhàn)。

 

“從挑戰(zhàn)角度來看，目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要還是以第二產(chǎn)業(yè)為主，大量重化工對能源投入要求比較高。目前我國第二產(chǎn)業(yè)能源消費占比是在逐步下降，但仍然居于高位，2019年占比將近68%。后續(xù)隨著重化工業(yè)占比下降，能源消耗比例、總量也會下降，但總體而言還是比較高的。從碳排放總量來看，第二產(chǎn)業(yè)占比超過了八成，達(dá)到了85%。”閆衍表示。

 

這種情況下，對控制和減少碳排放對控制重化工影響會造成一定的約束。同時如果要提高清潔能源的占比，必然會導(dǎo)致清潔能源成本上升對經(jīng)濟(jì)增長的影響。企業(yè)的成本也會上升，碳交易將綠色成本顯性化以后，未來隨著碳交易成本納入企業(yè)的成本核算，必然會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本和運營成本。

 

“加大綠色復(fù)蘇的投入，對于投入企業(yè)來講是一種負(fù)擔(dān)，因為要想進(jìn)行這些綠色技術(shù)的投入，馬上產(chǎn)生收入效應(yīng)和市場效應(yīng)是很難的。因為我們整個綠色技術(shù)的改造需要相對漫長的過程，它比我們傳統(tǒng)的技改可能還要長。”劉元春表示。

 

但從機(jī)遇角度來看，一方面“雙碳”目標(biāo)能夠拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資，尤其是新能源領(lǐng)域替代性投資和新能源轉(zhuǎn)型拉動的連帶性的投資，必然會帶動相關(guān)投資，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面影響；另一方面，也會倒逼相關(guān)行業(yè)技術(shù)革新，使低碳技術(shù)和碳吸收、碳中和技術(shù)成為未來整個能源技術(shù)進(jìn)步的主要標(biāo)志。這些技術(shù)進(jìn)步也會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生正面促進(jìn)作用。

 

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需繼續(xù)發(fā)力

 

長期來看，在碳達(dá)峰階段，“雙碳”目標(biāo)和GDP增長目標(biāo)之間有比較強的相關(guān)關(guān)系，碳達(dá)峰以后，從碳達(dá)峰到碳中和階段，“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)和經(jīng)濟(jì)增長之間就會逐步脫鉤。

 

行業(yè)內(nèi)人士指出，在推進(jìn)碳減排或者“雙碳”目標(biāo)過程中，要充分考慮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性，一方面是中國經(jīng)濟(jì)的體量大，碳排放的總量高，雙碳時間相對比較緊，因此壓力較大。

 

2020年，我國碳排放達(dá)98.94億噸，占全球比重將近31%。目前來看，我們國家單位GDP碳排放總量是在下降，但總體而言也面臨時間緊，任務(wù)重的壓力。

 

特別是煤炭和石油這些能源所相關(guān)的行業(yè)及煤耗比較大的相關(guān)行業(yè)，可能面臨比較大的調(diào)整壓力。其中，熱力、電力、鋼鐵、非金屬碳排放的總量已經(jīng)超過了80%。因此，這些行業(yè)未來面臨比較大的調(diào)整壓力。尤其電力和熱力行業(yè)碳達(dá)峰超過47%，未來面臨比較大的排放壓力和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的壓力。

 

閆衍注意到，在過去一年，部分地區(qū)對高碳行業(yè)的限產(chǎn)、限電或者關(guān)停措施，對高碳行業(yè)產(chǎn)生了影響。運動時的減碳，疊加疫情的沖擊，對工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)修復(fù)也產(chǎn)生了沖擊，拖累了工業(yè)生產(chǎn)的修復(fù)。

 

“‘雙碳’背后不是能源問題，背后是發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題，它不僅是中國的問題，而是全球問題。十年前的2009年，所有的國家都認(rèn)為減排是個負(fù)擔(dān)，但當(dāng)前，130多個國家承諾‘碳中和’。背后的原因，一方面是大家意識到了氣候危機(jī)，但更多則是大家看到減排背后巨大的機(jī)遇。當(dāng)前，工業(yè)革命以來建立的傳統(tǒng)發(fā)展方式正在發(fā)生變化，很多基本概念都要進(jìn)行重新思考。”張永生表示。

 

在張永生看來，討論“雙碳”問題時，一定要明確這是個戰(zhàn)略目標(biāo)，會有短期的影響或各種各樣的問題。過去一年，中國提出“雙碳”目標(biāo)以后，從全國開始積極響應(yīng)到不斷地試錯，不斷地糾偏，最后到中央出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好雙碳工作的意見》，標(biāo)志著整個“雙碳”工作經(jīng)過摸索、探索以后走向了正軌。