環(huán)境影響評價(jià)被認(rèn)為是從源頭防止污染產(chǎn)生的第一道防線，是保護(hù)環(huán)境的最有效手段之一。但在我國，環(huán)評的執(zhí)行過程和效果等備受非議。環(huán)境保護(hù)部日前在北京開展了“環(huán)評和監(jiān)測工作創(chuàng)新”大討論，環(huán)保部部長陳吉寧說，隨著形勢發(fā)展，現(xiàn)行環(huán)評制度出現(xiàn)了許多不適應(yīng)地方，必須通過改革創(chuàng)新，使環(huán)評管理方式更合理完善。
環(huán)保部環(huán)評司副司長劉薇說，環(huán)評批復(fù)作為審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的前置要件，在建設(shè)單位眼里，環(huán)評的重要性更多體現(xiàn)在批文本身，早日拿到批文成了建設(shè)單位開展環(huán)評的主要動力和目標(biāo)?；谶@種認(rèn)識，有的環(huán)評報(bào)告缺乏針對性和操作性；有的建設(shè)單位在實(shí)施過程中擅自變更建設(shè)內(nèi)容、不落實(shí)環(huán)保措施，也就不足為奇了。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
一方面是環(huán)評效率不高，另一方面，大量環(huán)境影響輕微、甚至沒什么環(huán)境影響，且不屬于建設(shè)項(xiàng)目的社區(qū)服務(wù)、家庭作坊式活動，都被當(dāng)做建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評范疇?；鶎迎h(huán)保部門管理人員主要精力都放在這類項(xiàng)目審批上，無暇環(huán)境監(jiān)管。
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據(jù)環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，近幾年，我國年均審批環(huán)評文件約40萬個，其中報(bào)告書約占5％、報(bào)告表45％、其余50％為登記表。登記表類項(xiàng)目雖量大面廣，但環(huán)境影響輕微，依法本不需進(jìn)行環(huán)評，目前不少地方已開始嘗試將此類項(xiàng)目由審批改為告知性備案，甚至部分“豁免”。
劉薇建議，修訂環(huán)評法時(shí)，只保留對有重大環(huán)境影響的報(bào)告書類、有輕度影響的報(bào)告表類項(xiàng)目的審批規(guī)定，將對環(huán)境影響很小的登記表類項(xiàng)目改為非行政許可性備案。這樣不僅能大幅減少環(huán)評審批數(shù)量，突出管理重點(diǎn)，提高工作效率，也有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約行政成本，減少權(quán)力尋租，促使基層環(huán)保部門把有限力量轉(zhuǎn)移到事中、事后監(jiān)管等。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com
當(dāng)前，環(huán)保部在簡政放權(quán)，環(huán)評等權(quán)力下放過程中，有些地方出現(xiàn)了下放力度過大，節(jié)奏過快，基層監(jiān)管水平和承載能力不足，缺乏配套指導(dǎo)措施等問題。
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劉薇說，這種“卸責(zé)式”的下放容易造成“接不住”“管不好”，影響環(huán)評作用的發(fā)揮，甚至使環(huán)評“把關(guān)”流于形式。因此，在環(huán)評“瘦身”同時(shí)，還應(yīng)“強(qiáng)身”，加強(qiáng)對其監(jiān)督和管理。
加強(qiáng)監(jiān)管，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評隊(duì)伍的建設(shè)。環(huán)評隊(duì)伍包括評審專家、評估人員和評估機(jī)構(gòu)及審批人員、審批機(jī)關(guān)等。環(huán)境工程評估中心主任崔書紅等強(qiáng)調(diào)，應(yīng)建立環(huán)評隊(duì)伍責(zé)任清單，探索環(huán)評工程師對環(huán)評報(bào)告書質(zhì)量承諾制度，強(qiáng)制環(huán)評工程師全程親自而非牽頭組織編制環(huán)評報(bào)告書，實(shí)行嚴(yán)厲的懲戒和責(zé)任追究。
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當(dāng)前很多環(huán)境問題，都是空間布局不合理造成的。崔書紅說，各級環(huán)保部門應(yīng)把不符合規(guī)劃和政策的環(huán)評要求，越過生態(tài)紅線布局，超出環(huán)境容量總量排放，跨過環(huán)境準(zhǔn)入條件立項(xiàng)的項(xiàng)目，列入負(fù)面清單，向社會公告，不再受理和審批其環(huán)評文件。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
如何更好地進(jìn)行環(huán)評改革？陳吉寧強(qiáng)調(diào)，必須重點(diǎn)抓好三個環(huán)節(jié)，一是劃框子，通過規(guī)劃、戰(zhàn)略環(huán)評劃定生態(tài)紅線，明確區(qū)域發(fā)展定位、生態(tài)功能定位和準(zhǔn)入條件，優(yōu)化空間布局，調(diào)控環(huán)境容量；二是定規(guī)則，通過準(zhǔn)入導(dǎo)則的制定、解釋，提高導(dǎo)則規(guī)范的指導(dǎo)性和適用性，增強(qiáng)環(huán)評的針對性和科學(xué)性；三是查落實(shí)，核心是創(chuàng)新監(jiān)管思路，建立規(guī)劃實(shí)施后的環(huán)境評價(jià)和核查工作機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，精準(zhǔn)打擊環(huán)評違法違規(guī)行為，督促地方政府更好落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任。
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