先破后立有序開展 推進減污降碳協(xié)同增效

 

（國家發(fā)改委能源所原所長、國家氣候變化專家委員會委員）

 

近兩年來，國際形勢快速變化，部分國家和地區(qū)重啟煤電，導致碳排放量有所反彈。但全球變暖負面影響日益呈現(xiàn)，加快低碳轉型的必要性、緊迫性的壓力增加。對我國而言，“雙碳”目標是行動的底線，是必須實現(xiàn)的任務。

 

實現(xiàn)碳達峰，首先要控制化石能源增量，而且要使增量逐漸下降為零。同時，碳達峰越早越好，峰值越低越好。而實現(xiàn)碳中和，就需要將化石能源占一次能源的比例從目前的83%左右降低到10%以下，越低越好。這也意味著，除極少數(shù)特殊場合之外，要力爭全部由非化石能源替代。

 

目前，我國一次能源以煤炭、石油、天然氣為主，而以后要轉變成以水、電、核電、風電、光電、生物質能為主。一方面，我國可再生能源的資源保障程度很高，風電、光伏裝機潛力可達到數(shù)十億乃至百億千瓦水平，且沒有資源上限；另一方面，經(jīng)過了數(shù)十年的努力，我國風、光、儲等低碳技術的成本已經(jīng)出現(xiàn)大幅度下降。從直接發(fā)電的成本來看，可再生能源發(fā)電甚至已經(jīng)可以和煤炭進行競爭。不論是經(jīng)濟性還是安全性，以后的零碳電力系統(tǒng)都較目前的能源系統(tǒng)具備優(yōu)勢。

 

與此同時，從終端用能看，用能高度電氣化也將是未來發(fā)展趨勢。目前我國建筑用能、供熱基本還是以化石能源為主，以后要通過實現(xiàn)高度電氣化解決建筑供熱、采暖以及建筑物內(nèi)部的用能問題。工業(yè)用能低碳化路徑要以再電氣化、數(shù)字化、智能化為主要方向，這也意味著大多數(shù)工業(yè)企業(yè)的一次能源和電力熱力系統(tǒng)都需要革命性的重構。

 

我國低碳能源發(fā)展速度仍然過低，要實現(xiàn)能源安全和低碳轉型雙重目標，就要推進低碳高效能源消費轉型和大幅度提高低碳能源占比，而且確保經(jīng)濟和低碳能源供應能力都加速發(fā)展。雖然能源結構會有重大變化，但是穩(wěn)定能源供需的平衡是重中之重。這就是“先立”。

 

“立”的重點在于，加大新能源的消費和供給能力，而不是繼續(xù)維持傳統(tǒng)能源系統(tǒng)的慣性擴張?，F(xiàn)在提到穩(wěn)定供應、供應安全，很多人就想到走傳統(tǒng)化石能源擴張的路。但實際上，我國煤炭、煤電重點應挖掘現(xiàn)有產(chǎn)能潛力，過多地擴張不但存在風險，更可能對新能源發(fā)展產(chǎn)生阻力。確定了“立”什么，就應該抓住有經(jīng)濟效益、可提供經(jīng)濟發(fā)展新動力，本身也具備大規(guī)模市場化發(fā)展的重點領域，要帶頭發(fā)展、帶頭突破。

 

節(jié)能降耗。節(jié)能是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內(nèi)容和重要措施，節(jié)能現(xiàn)在應該成為綠色發(fā)展、低碳轉型、提高經(jīng)濟效益、減少資源負荷、加強經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內(nèi)容和途徑。盡管很多行業(yè)已采取了節(jié)能措施、并進行改造，很多產(chǎn)品單位能耗確實明顯下降，但隨著技術不斷進步，節(jié)能潛力依然有待挖掘。

 

加快非化石能源發(fā)展速度。我國已經(jīng)成為了世界上風光裝機量最多的國家，但從絕對數(shù)值上看，我國風電和光伏累計裝機量分別在3.5億千瓦左右，甚至尚未達到“雙碳”目標所需風光裝機量的10%，我國風電和光伏新增裝機速度距離真正需要的增長數(shù)量還是相距過遠。我國目前已經(jīng)具備了加快發(fā)展的技術和經(jīng)濟條件，不論從經(jīng)濟性上、施工能力上，還是從風電和光伏的資源條件上，新增裝機都有巨大空間。

 

全面推廣普及超低能耗建筑。目前，我國已經(jīng)出臺超低能耗建筑國家標準，具備全面推廣條件。同時要重視“光儲直柔”新型低碳建筑領域的進步示范和推廣，結合新農(nóng)村建設，推廣農(nóng)村新能源全覆蓋，解決農(nóng)村能源現(xiàn)代化以及低碳化方面可以合并推行。另外，更要推動光伏和新能源與建筑物一體化建設的各種創(chuàng)新技術和應用。

 

推動工業(yè)領域低碳化進程。工業(yè)領域自行解決能源低碳化還存在一定困難，真正低碳化還需要大量的技術創(chuàng)新和示范，以及能夠提供系統(tǒng)解決方案的供應商。因此，工業(yè)領域要加快通用低碳能源裝備的創(chuàng)新和制造，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，特別是防止對基本能源和原材料項目的方向性錯誤投入。（中國能源報）