專家解讀｜協(xié)同推進(jìn)電解鋁行業(yè)減污降碳

電解鋁行業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性行業(yè)，也是高耗能、高排放的行業(yè)，是《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）中明確的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)。近５年，電解鋁產(chǎn)能從大氣污染防治重點區(qū)域陸續(xù)轉(zhuǎn)移至內(nèi)蒙古、云南、四川等能源豐富地區(qū)。為進(jìn)一步提升電解鋁建設(shè)項目管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效，近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《電解鋁建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則（2024年版）》（以下簡稱《審批原則》）。這是首次制訂關(guān)于電解鋁建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批原則，對規(guī)范電解鋁建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批、推進(jìn)行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義。

 

一是明確適用范圍。以《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄（2021年版）》為基礎(chǔ)，給出適用范圍為“常用有色金屬冶煉321中電解鋁”和“石墨及其他非金屬礦物制品制造309中鋁用炭素陽極/陰極”建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的審批，將適用范圍與環(huán)評分類管理名錄銜接。鋁用炭素項目的建設(shè)目的是為電解鋁行業(yè)服務(wù)，且執(zhí)行《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 25465），因此明確將其納入適用范圍。

 

二是重申產(chǎn)業(yè)政策要求。《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2013〕41號）明確要求，相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不得辦理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目的環(huán)評審批業(yè)務(wù)，且《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》和《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實施方案》均要求堅持電解鋁產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換辦法，研究差異化電解鋁產(chǎn)能減量置換政策。

 

2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩是需要克服的困難和挑戰(zhàn)。因此，《審批原則》提出“涉及電解鋁產(chǎn)能增加的項目需按國家行業(yè)管理部門要求完成產(chǎn)能置換”。2021 年11 月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展”“重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、氧化鋁、煤化工產(chǎn)能”等要求，因此，《審批原則》提出“大氣污染防治重點區(qū)域嚴(yán)禁新增電解鋁產(chǎn)能”。

 

三是明確選址要求?！督ㄔO(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》中規(guī)定，“區(qū)域環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，且建設(shè)項目擬采取的措施不能滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)管理要求，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表作出不予批準(zhǔn)的決定”。結(jié)合電解鋁建設(shè)項目氟化物可能造成的環(huán)境影響，為保護(hù)我國高氟區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，《審批原則》明確“嚴(yán)格限制在環(huán)境空氣、地表水、地下水、土壤氟化物超標(biāo)的地區(qū)新建、擴(kuò)建電解鋁和以殘極為原料的鋁用炭素項目”。

 

四是強(qiáng)化污染防治措施。首先，廢氣防治方面，《大氣污染物防治法》第七條明確規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止、減少大氣污染”，但現(xiàn)有部分電解鋁企業(yè)未建設(shè)脫硫設(shè)施，且非重點區(qū)域電解鋁行業(yè)二氧化硫排放強(qiáng)度顯著高于重點區(qū)域，新建電解鋁項目應(yīng)提出脫硫設(shè)施的建設(shè)要求。

 

《審批原則》依據(jù)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，提出了“電解煙氣應(yīng)配備石灰石—石膏法等高效脫硫設(shè)施”，明確了殘極冷卻、電解質(zhì)清理、電解槽焙燒啟動等過程無組織廢氣的污染控制措施要求。

 

由于鋁用炭素項目涉及原料瀝青，《審批原則》提出配備揮發(fā)性有機(jī)物收集處理措施的要求，并明確“廠內(nèi)揮發(fā)性有機(jī)物的無組織排放控制應(yīng)符合《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 37822）要求”。鋁灰熱回收鋁過程顆粒物等污染物產(chǎn)排明顯，《審批原則》提出“涉及鋁灰熱回收鋁的應(yīng)配備高效煙氣收集系統(tǒng)及除塵設(shè)施”。

 

其次，強(qiáng)調(diào)行業(yè)初期雨水收集處理標(biāo)準(zhǔn)要求，明確按《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計規(guī)范》（GB 50988）相關(guān)要求建設(shè)初期雨水池。

 

最后，強(qiáng)化固體廢物減量化、資源化、無害化的原則，明確大修渣、鋁灰渣、炭渣、廢焦油、殘陽極處理處置要求。例如，行業(yè)內(nèi)大修渣進(jìn)入柔性填埋場前應(yīng)預(yù)處理至符合入場標(biāo)準(zhǔn)，但落實尚不到位，《審批原則》提出“必須配套建設(shè)穩(wěn)定化預(yù)處理設(shè)施，確保大修渣浸出液中有害成分濃度不超過危險廢物允許填埋的控制限值”。

 

從目前行業(yè)實踐看，外部單位承擔(dān)電解槽大修渣處置的單位存在違規(guī)處置風(fēng)險，未配套陽極系統(tǒng)的電解鋁項目產(chǎn)生的廢陽極存在進(jìn)入其他企業(yè)爐窯作為燃料、導(dǎo)致氟化物污染轉(zhuǎn)移的風(fēng)險，《審批原則》提出“未配套炭素陽極生產(chǎn)的電解鋁項目，殘極處理應(yīng)委托有處理能力的單位處置”。針對鋁灰渣在潮濕環(huán)境下易產(chǎn)生氨氣的特性，《審批原則》提出“鋁灰渣貯存庫應(yīng)設(shè)置氨氣收集裝置和氣體凈化設(shè)施”。

 

五是落實污染物區(qū)域削減要求。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求，嚴(yán)把高耗能高排放項目準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格落實污染物排放區(qū)域削減要求，《審批原則》提出“新增主要污染物排放量的建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)重點行業(yè)建設(shè)項目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕36號）要求”。

 

六是推進(jìn)氟化物全過程監(jiān)管。氟化物是電解鋁建設(shè)項目特征污染物，《審批原則》從項目選址、源強(qiáng)核算、大氣環(huán)境影響預(yù)測、廢氣污染治理、廢水污染治理、固廢綜合利用、環(huán)境監(jiān)測計劃等方面強(qiáng)化氟化物監(jiān)管。

 

例如，嚴(yán)格限制氟化物超標(biāo)地區(qū)項目建設(shè)；針對源強(qiáng)核算過程，提出氟化物有組織及無組織源強(qiáng)核算應(yīng)類比同類在產(chǎn)企業(yè)實測值，且氣態(tài)氟化物與固態(tài)氟化物應(yīng)分別核算，并對無組織排放廢氣源強(qiáng)核算方法提出要求；污染防治措施提出電解槽焙燒啟動過程、殘極冷卻過程廢氣收集治理要求，明確電解槽焙燒啟動煙氣和殘極冷卻過程煙氣應(yīng)收集進(jìn)入電解煙氣凈化系統(tǒng)處理排放；電解鋁車間開展大氣環(huán)境影響預(yù)測時區(qū)分氣氟與固氟，并提出電解槽焙燒啟動應(yīng)作為非正常工況進(jìn)行預(yù)測。

 

七是將溫室氣體排放納入環(huán)評管理。電解鋁全行業(yè)年度用電量超過5000億千瓦時，約占全社會用電總量的6.8%，碳排放約4.2億噸，占整個有色行業(yè)碳排放量的64%，是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點行業(yè)，已納入溫室氣體排放報告與核查。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中“將溫室氣體管控納入環(huán)評管理”的要求，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于開展重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點的通知》，穩(wěn)步推進(jìn)將溫室氣體管控納入環(huán)評工作，將有色行業(yè)作為建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價試點行業(yè)。為落實以上要求，《審批原則》明確將溫室氣體排放納入電解鋁項目環(huán)境影響評價，并鼓勵采用協(xié)同減污降碳技術(shù)。