《沈陽市減污降碳協(xié)同增效實施方案》政策解讀

一、編制背景

 

立足沈陽實際，遵循減污降碳內(nèi)在規(guī)律，強化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，協(xié)同促進低碳發(fā)展，創(chuàng)新政策措施，優(yōu)化治理路線，推動減污降碳協(xié)同增效，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本方案。

 

二、編制過程

 

按照碳達峰碳中和工作要求，沈陽市生態(tài)環(huán)境局牽頭負責(zé)《沈陽市減污降碳協(xié)同增效實施方案》編制工作。經(jīng)過廣泛調(diào)研，參照國家和省《減污降碳協(xié)同增效實施方案》內(nèi)容，結(jié)合沈陽市實際情況，并對照《沈陽市推進碳達峰實施方案》內(nèi)容，進行修改完善，形成了我市實施方案初稿。經(jīng)與市發(fā)展改革委、市工信局、市城建局等重點部門就核心指標(biāo)、關(guān)鍵任務(wù)內(nèi)容進行深入研討，修改形成《實施方案》（征求意見稿），廣泛征求政府各相關(guān)部門和13個區(qū)、縣（市）人民政府意見，最終達成一致意見。

 

三、主要內(nèi)容

 

《實施方案》共分為九個部分。

 

一是面臨形勢。明確我市生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，仍處于壓力疊加、負重爬坡的關(guān)鍵期。

 

二是總體要求。包含指導(dǎo)思想與基本原則兩部分。指導(dǎo)思想強調(diào)把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，錨定美麗沈陽建設(shè)和碳達峰碳中和目標(biāo)。提出突出協(xié)同增效、強化源頭防控、加強技術(shù)支撐、注重機制創(chuàng)新等四大基本原則。

 

三是主要目標(biāo)。分別設(shè)定2025年、2030年發(fā)展目標(biāo)。例如單位GDP二氧化碳排放比2020年下降18.5%，非化石能源消費占比達到16%等核心目標(biāo)；2030年實現(xiàn)減污降碳協(xié)同能力顯著提升，經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，助力實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)。

 

四是加強源頭防控，優(yōu)化綠色發(fā)展整體布局。分別制定加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求、推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)綠色低碳生活方式等五方面任務(wù)。

 

五是突出重點領(lǐng)域，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。分別制定推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效、推進交通運輸協(xié)同增效、推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效、推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效、推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效等五方面任務(wù)。

 

六是優(yōu)化環(huán)境治理，推進多要素協(xié)同控制。分別制定大氣污染與碳排放協(xié)同治理、水污染與碳排放協(xié)同治理、土壤污染與碳排放協(xié)同治理、固體廢物污染與碳排放協(xié)同治理等四方面任務(wù)。

 

七是注重模式創(chuàng)新，推動示范統(tǒng)籌融合。分別制定推動城市試點減污降碳協(xié)同增效、推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點減污降碳協(xié)同增效、推動企業(yè)試點減污降碳協(xié)同增效等三方面任務(wù)。

 

八是強化支撐保障，夯實基礎(chǔ)能力建設(shè)。分別制定加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、完善減污降碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加強減污降碳協(xié)同管理、強化減污降碳經(jīng)濟政策、提升減污降碳基礎(chǔ)能力等五方面任務(wù)。

 

九是完善保障措施，全面推動減污降碳。分別制定加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強宣傳教育、加強督查考核等三個方面保障措施。