《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則(試行)》政策解讀

文章來源:市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委碳交易網(wǎng)2023-06-28 16:33

  一、《實(shí)施細(xì)則(試行)》的出臺背景和起草過程?
 
  答:為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重大戰(zhàn)略決策,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市碳達(dá)峰實(shí)施方案〉的通知》《北京市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》,切實(shí)推動我市建筑領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型,充分發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)帶動作用,市財(cái)政局會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委于2022年10月17日聯(lián)合印發(fā)了《北京市建筑綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)建〔2022〕2185號),對我市“十四五”時(shí)期建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、性能品質(zhì)優(yōu)、示范效果好、節(jié)能減碳效益強(qiáng)的建筑綠色發(fā)展示范項(xiàng)目予以財(cái)政資金資勵(lì),撬動和激發(fā)社會資本投入建筑綠色發(fā)展領(lǐng)域的積極性,更好地助力完成“十四五”時(shí)期建筑領(lǐng)域綠色發(fā)展目標(biāo)。
 
  “十四五”期間,我市民用建筑節(jié)能減碳形勢嚴(yán)峻、任務(wù)繁重?!侗本┦忻裼媒ㄖ?jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃》提出我市要進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動、優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、完善綠色建造體系、提升建筑品質(zhì)、推進(jìn)既有建筑能效提升、創(chuàng)新治理模式,實(shí)現(xiàn)民用建筑能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度雙降。到2025年,新建居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn),新建公共建筑力爭全面執(zhí)行綠色建筑二星級及以上標(biāo)準(zhǔn),新建建筑中裝配式建筑比例達(dá)到55%,新建建筑綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到70%,累計(jì)推廣超低能耗建筑規(guī)模力爭達(dá)到500萬平方米,力爭完成公共建筑節(jié)能綠色化改造3000萬平方米,實(shí)施建筑光伏裝機(jī)容量80萬千瓦,新增熱泵供暖應(yīng)用4500萬平方米,力爭基本完成全市2000年前建成的需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。倡導(dǎo)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)型。“十三五”時(shí)期,我市共組織建設(shè)超低能耗建筑53萬平方米,“十四五”將超低能耗建筑目標(biāo)定為累計(jì)500萬平方米,增加了近9倍;“十三五”時(shí)期公共建筑綠色化改造完成997萬平方米,“十四五”時(shí)期公共建筑綠色化改造目標(biāo)為3000萬平方米,增加了3倍。裝配式建筑和綠色建筑的高質(zhì)量發(fā)展也面臨較大挑戰(zhàn)。為進(jìn)一步激發(fā)社會投資積極性、強(qiáng)化區(qū)級主體責(zé)任、提高預(yù)算統(tǒng)籌力度、聚焦核心重點(diǎn)任務(wù),我市將重點(diǎn)對公共建筑節(jié)能綠色化改造、超低能耗建筑、裝配式建筑及綠色建筑四類項(xiàng)目給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持。獎(jiǎng)勵(lì)資金分配將與各區(qū)年度建筑節(jié)能減碳任務(wù)量完成情況密切銜接,通過績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)確定獎(jiǎng)勵(lì)額度標(biāo)準(zhǔn),以此鼓勵(lì)各區(qū)主動作為、調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)的積極性,更好地發(fā)揮財(cái)政職能作用,確保市委市政府部署落實(shí)到位。
 
  二、《實(shí)施細(xì)則(試行)》的制定依據(jù)?
 
  答:根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)建〔2022〕2185號)、《北京市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈北京市民用建筑節(jié)能降碳工作方案暨“十四五”時(shí)期民用建筑綠色發(fā)展規(guī)劃〉的通知》(京雙碳辦〔2022〕9號),結(jié)合我市實(shí)際,制定《實(shí)施細(xì)則(試行)》。
 
  三、“十四五”時(shí)期,北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金范圍和標(biāo)準(zhǔn)?
 
  答:根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)建〔2022〕2185號)第五條規(guī)定,“十四五”時(shí)期,我市結(jié)合建筑綠色發(fā)展任務(wù)總體情況,對執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)高、節(jié)能效果好的示范項(xiàng)目予以獎(jiǎng)勵(lì)。建筑綠色發(fā)展示范項(xiàng)目主要包括符合一定條件的公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目、超低能耗建筑、AA級以上裝配式建筑和高星級綠色建筑等。公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目按照核定獎(jiǎng)勵(lì)面積給予每平方米不超過20元的市級獎(jiǎng)勵(lì)資金,單個(gè)示范項(xiàng)目市級獎(jiǎng)勵(lì)資金總額不超過改造投入的30%。超低能耗建筑按照實(shí)施建筑面積給予每平方米不超過200元的市級獎(jiǎng)勵(lì)資金,單個(gè)示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過600萬元。AA級以上裝配式建筑,按照實(shí)施建筑面積給予每平方米不超過120元的市級獎(jiǎng)勵(lì)資金,單個(gè)示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過1000萬元。取得三星級綠色建筑標(biāo)識且投入使用一年以上的新建項(xiàng)目和取得二星級以上綠色建筑標(biāo)識的既有項(xiàng)目,按照實(shí)施建筑面積給予每平方米不超過60元的市級獎(jiǎng)勵(lì)資金,單個(gè)示范項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)不超過600萬元。
 
  四、《實(shí)施細(xì)則(試行)》的主要內(nèi)容和特點(diǎn)?
 
  答:為保證建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金工作規(guī)范、有序、高效運(yùn)行,《實(shí)施細(xì)則(試行)》結(jié)合“十三五”時(shí)期相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)工作實(shí)踐,充分發(fā)揮區(qū)級部門作用,對《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)建〔2022〕2185號)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行具體性細(xì)化和操作性補(bǔ)充,有效指導(dǎo)市區(qū)相關(guān)部門和示范項(xiàng)目申報(bào)單位具體實(shí)施建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金工作。
 
  《實(shí)施細(xì)則(試行)》規(guī)范了建筑綠色發(fā)展示范項(xiàng)目申報(bào)、審核、績效評價(jià)、監(jiān)督管理工作流程,明確了項(xiàng)目申報(bào)、區(qū)級核實(shí)審查、市級資金分配、區(qū)級資金撥付、市區(qū)項(xiàng)目監(jiān)管和績效評價(jià)全過程實(shí)施要求?!秾?shí)施細(xì)則(試行)》主要包括總則、示范項(xiàng)目申報(bào)、示范項(xiàng)目審核、績效評價(jià)和監(jiān)督管理、附則五章,共二十七條,以及北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金績效評價(jià)指標(biāo)自評表等10項(xiàng)附件。主要涵蓋以下內(nèi)容:
 
 ?。ㄒ唬┮?guī)定了示范項(xiàng)目申報(bào)時(shí)限、申報(bào)單位和申報(bào)流程等。建筑綠色發(fā)展示范項(xiàng)目可向各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委申請市級獎(jiǎng)勵(lì)資金,即時(shí)申報(bào),即時(shí)受理。公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目的申報(bào)單位應(yīng)為改造項(xiàng)目的所有權(quán)人或受所有權(quán)人委托的物業(yè)管理單位、使用權(quán)人或節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)新建超低能耗項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為建設(shè)單位;城鎮(zhèn)既有建筑改造超低能耗項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為項(xiàng)目的所有權(quán)人或受所有權(quán)人委托的物業(yè)管理單位、使用權(quán)人或節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu);超低能耗農(nóng)宅項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。裝配式建筑的申報(bào)單位應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)單位,裝配式農(nóng)宅項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)為村委會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。綠色建筑的申報(bào)單位應(yīng)為項(xiàng)目建設(shè)單位、業(yè)主單位(含業(yè)主單位授權(quán)的物業(yè)管理單位)。申報(bào)單位應(yīng)登錄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委官網(wǎng)網(wǎng)上辦事大廳公共建筑節(jié)能管理服務(wù)平臺的“公共建筑節(jié)能綠色化改造項(xiàng)目管理系統(tǒng)”、建筑節(jié)能與建筑材料管理服務(wù)平臺的“超低能耗建筑項(xiàng)目管理系統(tǒng)”、“裝配式建筑項(xiàng)目管理服務(wù)平臺”的“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”模塊和“北京市綠色建筑項(xiàng)目管理服務(wù)平臺”的“財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)”模塊。
 
 ?。ǘ┮?guī)定了示范項(xiàng)目審核程序和審核要求,明確了市級部門項(xiàng)目抽查、資金分配、資金撥付等流程和要求。各區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)申報(bào)市級獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目的項(xiàng)目核實(shí)、現(xiàn)場勘察和聯(lián)合審查,要組織開展公建節(jié)能綠色化改造綜合驗(yàn)收、裝配式建筑評價(jià)等級確認(rèn)和綠色建筑實(shí)際運(yùn)營情況核查,通過聯(lián)合審查形成“同意推薦”和“不予推薦”的審查結(jié)論并推送至市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委在“北京市建筑綠色發(fā)展示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)平臺”對各區(qū)推薦的示范項(xiàng)目按規(guī)則排序,結(jié)合年度預(yù)算情況,根據(jù)各區(qū)上一年度市級獎(jiǎng)勵(lì)資金績效評價(jià)結(jié)果,按序安排市級獎(jiǎng)勵(lì)資金。
 
 ?。ㄈ┟鞔_了績效管理機(jī)制和項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)后監(jiān)督管理要求。市區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及市區(qū)財(cái)政部門按照全面實(shí)施預(yù)算績效管理的有關(guān)規(guī)定,強(qiáng)化績效目標(biāo)管理,從資金管理、項(xiàng)目管理、產(chǎn)出效益等方面開展績效評價(jià),做好績效運(yùn)行監(jiān)控。獲得市級獎(jiǎng)勵(lì)資金的示范項(xiàng)目監(jiān)督期為項(xiàng)目獲得市級獎(jiǎng)勵(lì)資金后三年。監(jiān)督期內(nèi),區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委應(yīng)適時(shí)組織市級獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和績效目標(biāo)完成情況的現(xiàn)場檢查。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委商市財(cái)政局不定期組織市級獎(jiǎng)勵(lì)資金示范項(xiàng)目核查抽查。獲得市級獎(jiǎng)勵(lì)資金的示范項(xiàng)目應(yīng)積極配合市、區(qū)住房城鄉(xiāng)(市)建設(shè)委開展宣傳交流,擴(kuò)大示范效果。在監(jiān)督期內(nèi)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行節(jié)能綠色運(yùn)行管理,并按要求報(bào)送年度建筑運(yùn)行能耗數(shù)據(jù)。
 
  《實(shí)施細(xì)則(試行)》主要具有以下特點(diǎn):
 
  一是充分發(fā)揮區(qū)級部門作用。示范項(xiàng)目的審核主要由區(qū)級部門完成,既有助于發(fā)揮各區(qū)熟悉項(xiàng)目情況的優(yōu)勢,也有利于落實(shí)責(zé)權(quán)利對等的行政原則,加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)監(jiān)管,激發(fā)各區(qū)推動建筑綠色發(fā)展的動力和活力,更好地為群眾提供精準(zhǔn)有效的管理和服務(wù),更高地提升轄區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。
 
  二是通過績效評價(jià)調(diào)節(jié)系數(shù)確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)額度。以各區(qū)建筑綠色發(fā)展年度任務(wù)量完成情況作為績效評價(jià)的重要指標(biāo),各區(qū)優(yōu)秀示范項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)額度與本區(qū)任務(wù)量完成比例掛鉤。一方面助推各區(qū)保障完成“十四五”市級建筑綠色發(fā)展下達(dá)任務(wù),另一方面實(shí)現(xiàn)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金鼓勵(lì)優(yōu)秀、鞭策落后。通過加強(qiáng)示范項(xiàng)目庫管理,適當(dāng)調(diào)節(jié)示范項(xiàng)目和獎(jiǎng)勵(lì)資金總量,實(shí)現(xiàn)全市跨年度獎(jiǎng)勵(lì)資金統(tǒng)籌平衡。
 
  三是實(shí)現(xiàn)示范項(xiàng)目申報(bào)業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。建設(shè)“北京市建筑綠色發(fā)展示范項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)平臺”,完善示范項(xiàng)目各業(yè)務(wù)申報(bào)系統(tǒng)功能,進(jìn)一步提升市區(qū)并聯(lián)協(xié)作,加強(qiáng)系統(tǒng)間項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)聯(lián)通,提升數(shù)字化服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)企業(yè)申報(bào)示范項(xiàng)目全程網(wǎng)辦零跑路。
 
  五、《實(shí)施細(xì)則(試行)》與《北京市超低能耗建筑示范工程項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(京建法〔2017〕1號)和《北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目市級獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法》(京建法〔2020〕4號)政策如何銜接?
 
  答:根據(jù)《北京市建筑綠色發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》(京財(cái)經(jīng)建〔2022〕2185號)第十九條規(guī)定,已列入《關(guān)于印發(fā)〈北京市超低能耗建筑示范工程項(xiàng)目及獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》(京建法〔2017〕1號)支持范圍的項(xiàng)目,仍按原獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度超過申報(bào)書承諾時(shí)限兩年的項(xiàng)目,由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門取消其示范資格,財(cái)政部門會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門追繳扣回已撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成時(shí)間截至2024年3月31日。逾期仍未竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目將不再安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。
 
  已列入《關(guān)于印發(fā)〈北京市裝配式建筑、綠色建筑、綠色生態(tài)示范區(qū)項(xiàng)目市級獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法〉的通知》(京建法〔2020〕4號)支持范圍的項(xiàng)目,仍按原獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成時(shí)間截至2024年3月31日。逾期未竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目視為新增項(xiàng)目按本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。
 
  六、《實(shí)施細(xì)則(試行)》的實(shí)施時(shí)間?
 
  答:《實(shí)施細(xì)則(試行)》自印發(fā)之日起施行。
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