英國碳市場開展其他改革的同時將削減配額供應(yīng)

英國碳市場監(jiān)管機構(gòu)在改革意見征詢期結(jié)束一年多之后，終于對此作出回應(yīng)。最激進的提議是將排放交易體系（ETS）的上限與凈零軌跡保持一致，這意味著在本十年里將市場上出售的配額數(shù)量減少30%以上。

 

英國ETS主管部門已經(jīng)花了相當(dāng)多的時間來考慮可能的調(diào)整，現(xiàn)在正進一步拖延——許多細節(jié)有待進一步征詢意見，目標(biāo)日期定在“2023年晚些時候”。這一回應(yīng)尚未在議會進行辯論，但表明了改革方向，監(jiān)管機構(gòu)計劃最早于2024年開始實施其中的部分。

 

 

主管部門的回應(yīng)提議將英國ETS在2021年至2030年期間的新上限設(shè)為9.36億配額，比目前的13.65億配額減少30%以上。雖然供應(yīng)減少利多英國排放配額（UKA）的價格，但其水平仍處于意見征詢中“凈零一致”區(qū)間的頂端，表明氣候雄心和能源轉(zhuǎn)型的可承受性之間存在妥協(xié)——這一回應(yīng)突顯了自啟動意見征詢以來能源和生活成本出現(xiàn)了空前上漲。

 

除了收緊整體供應(yīng)上限外，由于擔(dān)心缺乏減少工業(yè)減排選項，主管部門的回應(yīng)是將工業(yè)占整體配額上限的比例從目前的37%提高到40%。英國承諾到2025年底之前維持免費配額發(fā)放水平不變，在此之后，工業(yè)供應(yīng)上限提高理論上為工業(yè)企業(yè)提供了更多的免費配額，但由于有關(guān)免費配額發(fā)放的進一步意見征詢?nèi)栽谶M行中，這一點尚不明確。

 

與歐盟碳市場相比，擬議中逐步取消對航空業(yè)的免費配額發(fā)放更為突然，但總體而言更為慷慨。回應(yīng)表示在2024年和2025年減少2.2%的發(fā)放，然后從2026年開始進行全面競價。這將使航空公司能夠加大對英國碳配額的對沖。

 

擬議對英國ETS范圍的擴大到目前為止很有限，在2025年、2026年和2028年分別覆蓋40萬噸、200萬噸和700萬噸二氧化碳排放，來自上游油氣、國內(nèi)航運以及廢棄物能源/焚燒。其中，最大的影響可能來自廢棄物行業(yè)，到2028年納入時，該行業(yè)可能占到逐漸下降的ETS上限的10%以上。盡管回應(yīng)表明意圖，不會因為擴大至上游油氣二氧化碳排放而調(diào)整總體ETS上限，但擴大至國內(nèi)航運和廢棄物的此類實施細節(jié)仍有待觀察。

 

這份回應(yīng)推遲了在英國ETS中納入工程類和基于自然的溫室氣體清除的問題，表明預(yù)計“在2023年晚些時候”開展進一步意見征詢。

 

已經(jīng)作出實際決定的提議現(xiàn)在預(yù)計將提交議會進行辯論，然后才能正式立法成文。