碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與中國(guó)策略

 

發(fā)達(dá)國(guó)家較早完成了工業(yè)化進(jìn)程，消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放量占比較高，促進(jìn)低碳消費(fèi)尤為迫切。發(fā)達(dá)國(guó)家率先啟動(dòng)并推廣了以碳標(biāo)簽促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。

 

（一）碳標(biāo)簽是落實(shí)低碳戰(zhàn)略的重要手段

 

為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，許多國(guó)家提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略。英國(guó)是全球低碳經(jīng)濟(jì)的積極倡導(dǎo)者，2003年英國(guó)發(fā)布《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，正式將低碳經(jīng)濟(jì)提升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。此后，英國(guó)發(fā)布了一系列低碳法律法規(guī)和方案，調(diào)動(dòng)公民、企業(yè)和社團(tuán)的主動(dòng)性，鼓勵(lì)其廣泛參與制度建設(shè)，形成合力共同推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型。歐盟2007年以來制定了能源氣候行動(dòng)一攬子計(jì)劃，提出加強(qiáng)低碳管理，減少企業(yè)和公眾的高碳排放消費(fèi)。日本2008年提出防止全球氣候變暖的一系列對(duì)策，提出通過改變消費(fèi)者行為減少碳排放。德國(guó)2008年實(shí)行氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略，提倡居民使用節(jié)能家電。美國(guó)、意大利、丹麥等國(guó)也紛紛提出低碳發(fā)展戰(zhàn)略。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將2008年世界環(huán)境日的主題定為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟(jì)”，倡導(dǎo)各經(jīng)濟(jì)體將低碳納入戰(zhàn)略決策。碳標(biāo)簽正是在各國(guó)推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的背景下，作為促進(jìn)低碳消費(fèi)、實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要政策工具而被提出和發(fā)展起來的。

 

（二）碳標(biāo)簽國(guó)際推廣應(yīng)用的主要做法

 

國(guó)際上推廣應(yīng)用的碳標(biāo)簽形式多樣，推進(jìn)主體也各不相同。碳標(biāo)簽制度的實(shí)行，有賴于建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，特別是標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)于碳標(biāo)簽的運(yùn)行最為關(guān)鍵。

 

1.鼓勵(lì)碳標(biāo)簽多樣化發(fā)展

 

根據(jù)碳排放信息、對(duì)氣候影響程度的大小、呈現(xiàn)介質(zhì)、約束屬性等不同，碳標(biāo)簽可以分為多種。許多國(guó)家同時(shí)采取了多種形式的碳標(biāo)簽。當(dāng)前國(guó)際推行的碳標(biāo)簽主要有三種：一是碳減排標(biāo)簽，標(biāo)注產(chǎn)品相對(duì)某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的減排量或減排目標(biāo)，如英國(guó)的碳標(biāo)簽。二是碳足跡標(biāo)簽，標(biāo)注產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用、廢棄等環(huán)節(jié)的全生命周期排放量，如英國(guó)、日本和德國(guó)的碳標(biāo)簽。三是不標(biāo)注碳排放量具體數(shù)值，只定性宣告產(chǎn)品對(duì)氣候的影響程度的標(biāo)簽。例如，美國(guó)的“無碳”標(biāo)簽用來表明產(chǎn)品產(chǎn)生的碳排放得到中和；英國(guó)的“能源零碳”標(biāo)簽用來表明產(chǎn)品生產(chǎn)過程使用的是零碳能源。無論是哪種碳標(biāo)簽，都能向社會(huì)披露產(chǎn)品的碳排放信息，以及產(chǎn)品提供者為保護(hù)氣候所作的努力。這些碳標(biāo)簽廣泛應(yīng)用于食品飲料、紡織服裝、建筑材料、家用電器、日化用品、辦公用品、航空等多個(gè)行業(yè)的多種產(chǎn)品。企業(yè)普遍把紙質(zhì)碳標(biāo)簽貼在產(chǎn)品上，便于公眾了解碳排放信息，為公眾參與低碳轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)和渠道。

 

2.形成多元碳標(biāo)簽推進(jìn)主體

 

一是第三方機(jī)構(gòu)發(fā)起、企業(yè)響應(yīng)。大多數(shù)國(guó)家由資金和技術(shù)能力強(qiáng)的企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等非官方組織率先推行碳標(biāo)簽。英國(guó)是最早啟用碳標(biāo)簽的國(guó)家，由第三方機(jī)構(gòu)碳信托公司（Carbon Trust）于2007年發(fā)起。截至2022年10月，已有包括英國(guó)天然氣公司、英國(guó)糖業(yè)公司在內(nèi)的51家大型公司實(shí)施了產(chǎn)品碳足跡標(biāo)簽，覆蓋2.7萬多種產(chǎn)品和服務(wù)。美國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)碳基金公司（Carbon Fund）和加拿大的第三方機(jī)構(gòu)碳計(jì)算公司（Carbon Counted）也于2007年開始推行碳標(biāo)簽。截至2022年8月，美國(guó)已有沃爾瑪?shù)?7家大型公司執(zhí)行碳標(biāo)簽，應(yīng)用于食品、服裝、家用電器等167種產(chǎn)品。德國(guó)2008年開始實(shí)行碳標(biāo)簽，試行方案由世界自然基金會(huì)、波茨坦氣候影響研究所等機(jī)構(gòu)制定和推廣，巴斯夫、朗盛、漢高等大型企業(yè)積極參與。

 

二是政府發(fā)起、企業(yè)響應(yīng)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕inistry of Economy, Trade and Industry）、農(nóng)林水產(chǎn)?。═he Ministry of Agriculture, Forestry and Fisheries）成立專門機(jī)構(gòu)，制定碳標(biāo)簽方案，2008年發(fā)布碳標(biāo)簽試行建議。目前日本豐田汽車、松下電器等企業(yè)均實(shí)施了碳標(biāo)簽，覆蓋615種產(chǎn)品。韓國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（Korea Environmental Industry & Technology Institute）2009年開始推廣碳標(biāo)簽，三星、韓亞航空、韓國(guó)林奈燃?xì)庠O(shè)備公司等企業(yè)都在實(shí)施碳標(biāo)簽，覆蓋航空、燃?xì)忮仩t、洗發(fā)水等1792種產(chǎn)品。泰國(guó)的碳減排標(biāo)簽和碳足跡標(biāo)簽分別于2008年和2009年開始實(shí)行，由政府部門泰國(guó)溫室氣體管理機(jī)構(gòu)（Thailand Greenhouse Gas Management Organization）、環(huán)境研究所（Thailand Environmental Institute）、國(guó)家金屬材料技術(shù)中心（National Metal and Materials Technology Center）推行，覆蓋食品、建材、包裝等6336種產(chǎn)品。

 

三是企業(yè)發(fā)起、企業(yè)執(zhí)行。一方面，企業(yè)發(fā)起碳標(biāo)簽，以樹立低碳形象。例如，法國(guó)大型零售商卡西諾集團(tuán)（Casino Group）于2008年開始在食品和飲料行業(yè)推行碳標(biāo)簽。美國(guó)聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司（UPS）推出碳中和標(biāo)簽，接受客戶委托，為客戶計(jì)算物流運(yùn)輸產(chǎn)生的碳排放，幫客戶購買碳配額進(jìn)行抵消，相應(yīng)快件可貼碳中和標(biāo)簽。另一方面，企業(yè)積極開展碳標(biāo)簽方面的科普和宣傳，既改進(jìn)了企業(yè)社會(huì)責(zé)任形象，又提高了公眾的低碳意識(shí)。例如，英國(guó)百貨公司樂購（Tesco）在執(zhí)行碳標(biāo)簽期間，與碳信托公司、節(jié)能基金（Energy Saving Trust）等機(jī)構(gòu)，聯(lián)合向公眾發(fā)放了100萬份低碳手冊(cè)，普及碳足跡和碳標(biāo)簽相關(guān)政策和知識(shí)。蘋果、雀巢、沃爾瑪?shù)裙就ㄟ^向消費(fèi)者、供應(yīng)商、投資者宣傳碳足跡削減方案，提升全社會(huì)的低碳意識(shí)。

 

3.建立權(quán)威的碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系

 

碳足跡核算是碳標(biāo)簽實(shí)施的前提。為了保證碳足跡核算的科學(xué)、規(guī)范和準(zhǔn)確，有必要制定并遵循一系列標(biāo)準(zhǔn)體系，包括碳足跡核算通則和產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則兩大類。碳足跡核算通則為各類組織提供了碳足跡核算的一般性原則，包括概念界定、物質(zhì)輸入和輸出劃分方法、信息披露形式等。全球有三個(gè)較為通用的碳足跡核算通則。一是英國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)（BSI）2008年頒布的《商品和服務(wù)在生命周期內(nèi)的溫室氣體排放評(píng)價(jià)規(guī)范》（PAS 2050），該規(guī)范于2011年得以修訂；二是1998年世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)（WBCSD）和世界資源研究所（WRI）聯(lián)合制定的《溫室氣體核算體系》，并于2011年修訂；三是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）2013年發(fā)布的產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，2018年升級(jí)為《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡  量化要求和指南 ISO14067—2018》。這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已在全球推廣，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、西班牙、韓國(guó)等都采用這些標(biāo)準(zhǔn)，或以這些標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)開發(fā)本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)作為全球最早推行碳標(biāo)簽的國(guó)家，其提出的碳標(biāo)簽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，已具有較高的國(guó)際權(quán)威性。產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則是在碳足跡核算通則的基礎(chǔ)上，根據(jù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)特征，制定的一系列具體產(chǎn)品的碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)達(dá)國(guó)家作了不少探索，例如，歐洲產(chǎn)品環(huán)境足跡種類規(guī)則（Product Environmental Footprint Category Rules）詳細(xì)規(guī)定了不同產(chǎn)品的碳足跡核算邊界、數(shù)據(jù)選取、計(jì)算模型等要求，得到廣泛應(yīng)用。

 

4.建立領(lǐng)先的碳標(biāo)簽基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

 

準(zhǔn)確核算不同產(chǎn)品的碳足跡，需要建立碳排放因子數(shù)據(jù)庫。經(jīng)過多年積累，發(fā)達(dá)國(guó)家形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的碳排放因子數(shù)據(jù)庫，為推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽提供了重要支撐。例如，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署（EPA）發(fā)布了家庭溫室氣體計(jì)算器數(shù)據(jù)表，英國(guó)的第三方機(jī)構(gòu)、科研院校，以及日本的政府機(jī)構(gòu)也都較早開發(fā)建立了本國(guó)碳排放因子數(shù)據(jù)庫。一些商業(yè)機(jī)構(gòu)基于碳標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)體系和碳排放因子數(shù)據(jù)庫，開發(fā)出專門的軟件工具，在全球范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

 

（三）碳標(biāo)簽國(guó)際推廣應(yīng)用的評(píng)價(jià)與啟示

 

國(guó)際社會(huì)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽取得了經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)三方面的效益。經(jīng)濟(jì)效益方面，企業(yè)和第三方機(jī)構(gòu)可獲得低碳收益。企業(yè)核算碳足跡、加貼碳標(biāo)簽，顯示產(chǎn)品或服務(wù)在原材料采購、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用、處置等生命周期內(nèi)的碳排放特征，有助于找到減少浪費(fèi)、提升效率的機(jī)會(huì)點(diǎn)。例如，百事集團(tuán)旗下的沃克爾薯片公司，核算土豆在種植、采購、運(yùn)輸、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的碳排放量，以此優(yōu)化采購流程，使得單位薯片的生產(chǎn)能耗下降了33%；蘇格蘭哈里法克斯銀行在核算碳足跡時(shí)發(fā)現(xiàn)，改進(jìn)銀行網(wǎng)點(diǎn)的ATM設(shè)置，可使單個(gè)ATM能耗降低30%。第三方機(jī)構(gòu)在推動(dòng)本國(guó)碳標(biāo)簽發(fā)展的同時(shí)，通過為其他國(guó)家的產(chǎn)品出口提供碳標(biāo)簽相關(guān)咨詢服務(wù)，獲得國(guó)際服務(wù)貿(mào)易收益。例如，碳信托公司的碳標(biāo)簽服務(wù)已覆蓋全球40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，目前該公司已在北京投資成立機(jī)構(gòu)以開拓中國(guó)市場(chǎng)。環(huán)境效益方面，碳標(biāo)簽促進(jìn)了企業(yè)節(jié)能減排。碳標(biāo)簽幫助企業(yè)辨別和挖掘自身減排潛力，激勵(lì)企業(yè)確立減排目標(biāo)，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)制定減排技術(shù)路線。蘋果公司要求其供應(yīng)商披露碳足跡信息并開展低碳管理，2019年參與供應(yīng)商能效項(xiàng)目的工廠數(shù)量達(dá)到92家，減少了近77.9萬噸碳排放量。2021年蘋果公司各項(xiàng)環(huán)保措施幫助公司減少了近2 300萬噸的碳排放量，碳足跡與2015年相比下降40%。社會(huì)效益方面，碳標(biāo)簽提升了公眾低碳意識(shí)。2018年針對(duì)6個(gè)推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的歐洲國(guó)家的調(diào)查研究表明，碳標(biāo)簽?zāi)芴嵘M(fèi)者購買意愿，且消費(fèi)者愿意為有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品多支付20%的費(fèi)用。2020年英國(guó)碳信托公司在8個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，67%的受訪者支持通過碳標(biāo)簽來標(biāo)注產(chǎn)品的碳足跡信息，僅有9%的受訪者不支持。英國(guó)支持碳標(biāo)簽的受訪者比重為63%，較2016年增加7個(gè)百分點(diǎn)；而不支持的比重僅為8%，較2016年減少4個(gè)百分點(diǎn)。法國(guó)支持碳標(biāo)簽的受訪者比重更高，達(dá)到80%。當(dāng)?shù)弥硞€(gè)公司生產(chǎn)的產(chǎn)品更低碳時(shí)，64%的受訪者表示更傾向于購買，其中英國(guó)和法國(guó)受訪者的這一比重分別為64%和77%，比2016年分別增加9個(gè)和1個(gè)百分點(diǎn)。2020年有23%的受訪者將產(chǎn)品碳足跡作為購物時(shí)的主要考慮因素，比2019年增加2個(gè)百分點(diǎn)。

 

國(guó)外碳標(biāo)簽推廣應(yīng)用在取得成效的同時(shí)，也存在一些不足之處，主要表現(xiàn)在：一是公眾對(duì)碳標(biāo)簽的認(rèn)知有待提高。盡管經(jīng)過了十幾年的發(fā)展，碳標(biāo)簽已進(jìn)入公眾的日常生活，但消費(fèi)者仍對(duì)碳足跡數(shù)值缺乏深入認(rèn)知，并不太清楚一定量的碳排放對(duì)氣候的影響如何，妨礙了對(duì)低碳產(chǎn)品產(chǎn)生持續(xù)的消費(fèi)偏好。這就要求對(duì)公眾持續(xù)開展低碳知識(shí)教育。二是部分碳標(biāo)簽的設(shè)計(jì)仍有待改進(jìn)。受限于低碳專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，消費(fèi)者雖購買了貼有碳足跡標(biāo)簽的產(chǎn)品，但并不清楚自己的消費(fèi)屬于低碳還是高碳。這就要求碳標(biāo)簽在設(shè)計(jì)上簡(jiǎn)明易懂，如以紅、黃、藍(lán)等顏色區(qū)分碳足跡的高或低。三是存在碳標(biāo)簽造假情況。第三方機(jī)構(gòu)或企業(yè)為了節(jié)約成本，或?yàn)榱藰淞⒌吞夹蜗?，容易出現(xiàn)碳排放數(shù)據(jù)造假的情況。這就要求對(duì)第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)采取綠色金融、稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)提供真實(shí)的碳排放信息。

 

總體上看，國(guó)外推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的實(shí)踐對(duì)中國(guó)具有如下啟示：第一，碳標(biāo)簽行之有效。在公眾層面，碳標(biāo)簽為消費(fèi)者提供了更多低碳產(chǎn)品，增加了消費(fèi)選擇，有助于公眾獲得更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。在企業(yè)層面，碳標(biāo)簽有利于企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)低碳生產(chǎn)，獲得低碳效益。在政府層面，碳標(biāo)簽有助于實(shí)現(xiàn)減碳目標(biāo)、兌現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)承諾，構(gòu)建本國(guó)在全球低碳發(fā)展中的話語體系。第二，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫至關(guān)重要。各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝等方面存在差異，產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則和碳排放因子數(shù)據(jù)庫的通用性較差。只有根據(jù)本地實(shí)際情況開發(fā)相應(yīng)的產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則，才能更準(zhǔn)確地核算本國(guó)產(chǎn)品碳足跡。發(fā)達(dá)國(guó)家建立產(chǎn)品碳足跡種類規(guī)則，并持續(xù)更新碳排放因子數(shù)據(jù)庫，這為更準(zhǔn)確、便捷地開展全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的碳足跡核算提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三，第三方機(jī)構(gòu)不可或缺。第三方機(jī)構(gòu)具備推廣應(yīng)用碳標(biāo)簽的專業(yè)能力，可以建立標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫，設(shè)計(jì)內(nèi)涵豐富、類別多樣的碳標(biāo)簽，為企業(yè)實(shí)行碳標(biāo)簽提供專業(yè)化服務(wù)，并能夠引導(dǎo)公眾參與低碳消費(fèi)。