正確處理高質量發(fā)展和高水平保護的關系

  ◇處理好發(fā)展和保護的關系是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。當前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家面臨能源危機、糧食危機、債務危機等，導致全球氣候治理、綠色低碳轉型的遲滯。如何繼續(xù)正確處理發(fā)展和保護的關系，促進人與自然和諧共生，是未來實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展必須回答的問題

 

  ◇高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質量，提升高質量發(fā)展的品質。同時，高水平保護可以為高質量發(fā)展提供優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道；通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價等，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，為高質量發(fā)展把好關、守好底線

 

  文丨胡軍 寧曉巍

 

  發(fā)展與保護不是非此即彼的“單選題”，而是兼顧兼得、并行不悖的雙向選擇。

 

  在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設需要處理好的“五個重大關系”，分別是高質量發(fā)展和高水平保護的關系、重點攻堅和協(xié)同治理的關系、自然恢復和人工修復的關系、外部約束和內(nèi)生動力的關系、“雙碳”承諾和自主行動的關系。

 

  其中第一個就是高質量發(fā)展和高水平保護的關系。高質量發(fā)展和高水平保護的關系相對于其他四個重大關系，居統(tǒng)攝和引領地位，帶有全局性、根本性和長期性。

 

  深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，必須牢牢把握高質量發(fā)展和高水平保護邏輯關系、實踐要求，堅持好、運用好貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，協(xié)同推進高質量發(fā)展和高水平保護。

 

  處理好發(fā)展和保護的關系

 

  是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題

 

  習近平總書記指出，處理好發(fā)展和保護的關系，是一個世界性難題，也是人類社會發(fā)展面臨的永恒課題。

 

  在漫長的人類社會發(fā)展進程中，自然稟賦、自然環(huán)境始終起到至關重要的作用，對社會發(fā)展形成助益或制約。只要歷史的車輪不停歇，處理發(fā)展和保護關系的腳步就不會停止，而且隨著發(fā)展的變化，這一關系也會呈現(xiàn)出新的特征和新的變化。

 

  從歷史上看，人類社會進步史是探索發(fā)展和保護關系的演進史。

 

  早在原始文明、農(nóng)耕文明時期，世界各國的先民就形成了依賴自然、崇拜自然、順從自然的樸素生態(tài)倫理觀。中國古人很早就把關于自然生態(tài)的觀念上升為國家管理制度，專門設立掌管山林川澤的機構，早在西周時期，周文王就頒布《伐崇令》，其被譽為世界上最早的環(huán)境保護法令。古希臘城市的規(guī)劃中，城市的布局和建筑設計考慮了環(huán)境因素，以確保城市的可持續(xù)發(fā)展。這一時期，發(fā)展與保護關系保持一種相對的平衡，但也有毀林開荒、亂砍濫伐造成的慘痛教訓。比如，生態(tài)環(huán)境衰退特別是嚴重的土地荒漠化導致古代埃及、古代巴比倫衰落。

 

  人類進入工業(yè)文明時代以來，在創(chuàng)造巨大物質財富的同時，也加速了對自然資源的攫取，打破了地球生態(tài)系統(tǒng)平衡。人與自然深層次矛盾日益顯現(xiàn)，發(fā)展和保護的關系也逐漸緊張。人們愈發(fā)意識到，破壞生態(tài)、污染環(huán)境的發(fā)展方式不可持續(xù)，必須探尋發(fā)展和保護并重的道路。

 

  從現(xiàn)實上看，全球生態(tài)文明建設面臨的最大挑戰(zhàn)，正是如何更好統(tǒng)籌發(fā)展和保護。

 

  發(fā)展依然是當今時代主題，但全球生態(tài)文明建設面臨的氣候變化、生物多樣性喪失、環(huán)境污染等問題，逐漸成為導致世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡的主要制約條件之一，為全球可持續(xù)發(fā)展帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

 

  西方發(fā)達國家在推進現(xiàn)代化過程中，大量消耗資源并造成大量溫室氣體排放，在實現(xiàn)自身生產(chǎn)力快速發(fā)展的同時，給全球帶來了巨大的生態(tài)環(huán)境赤字。為應對本國日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機，發(fā)達國家逐步開展污染治理，并通過產(chǎn)業(yè)轉移將高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉移，造成新的發(fā)展和保護的矛盾問題。

 

  發(fā)展中國家期望發(fā)達國家給予應對氣候變化資金支持，幫助其減少碳排放和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但到目前為止，發(fā)達國家遲遲未能兌現(xiàn)每年提供1000億美元氣候資金支持的承諾。處理好發(fā)展和保護的關系，不是某一個國家單打獨斗可以解決的難題，已經(jīng)成為需要全球共同應對的世界性難題。

 

  長遠地看，世界可持續(xù)發(fā)展之路也是處理好發(fā)展和保護關系之路。

 

  2015年“聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會”通過《改變我們的世界——2030年可持續(xù)發(fā)展議程》（以下簡稱《議程》），指出經(jīng)濟、社會和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的三個主要方面，它們是整體的，不可分割的。但從落實效果上看，《議程》中可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)情況并不理想。相關評估顯示，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的期限已經(jīng)過半，169個具體目標中，只有15%的目標有望在最近十年內(nèi)實現(xiàn)，有一半的目標偏離軌道，30%的目標根本沒有任何進展甚至出現(xiàn)倒退。

 

  實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，道阻且長、任重道遠。當前，世界正處于百年未有之大變局，全球經(jīng)濟復蘇乏力，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，一些國家面臨能源危機、糧食危機、債務危機等，導致全球氣候治理、綠色低碳轉型遲滯。如何正確處理發(fā)展與保護的關系，促進人與自然和諧共生，是未來實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展必須回答的問題。

 

  把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系

 

  習近平總書記指出，高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質量發(fā)展只有依靠高水平保護才能實現(xiàn)。在中國式現(xiàn)代化建設全過程中，我們都要把握好高質量發(fā)展和高水平保護的辯證統(tǒng)一關系。

 

  我國用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，快速發(fā)展的同時也造成了許多環(huán)保欠賬，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，制約高質量發(fā)展的環(huán)境因素依然存在。

 

  高質量發(fā)展和高水平保護內(nèi)在相通、有機統(tǒng)一。“辯證”要求全面地看待事物之間的普遍聯(lián)系性，“統(tǒng)一”要求看到不同事物具有的內(nèi)在一致性。

 

  從內(nèi)在要求上看，高質量發(fā)展是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。綠色是高質量發(fā)展的底色，良好生態(tài)環(huán)境成為檢驗高質量發(fā)展水平的重要標準之一。

 

  從實現(xiàn)目標上看，高水平保護注重解決人與自然和諧共生的問題，是為了改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，增加經(jīng)濟社會發(fā)展的“含金量”“含綠量”，降低“含碳量”，與高質量發(fā)展相向而行。

 

  黨的二十大報告在“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”章節(jié)中明確，“推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”“構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎”“發(fā)展海洋經(jīng)濟，保護海洋生態(tài)環(huán)境”等；在“推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生”章節(jié)中明確“加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化”“發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)”等，充分表明高質量發(fā)展和高水平保護不是脫離彼此的獨立個體，而是“你中有我，我中有你”的共同體。

 

  高質量發(fā)展和高水平保護相輔相成、相得益彰。高質量發(fā)展的“生態(tài)性”和高水平保護的“經(jīng)濟性”，使得兩者相互促進、補充。

 

  高水平保護是高質量發(fā)展的重要支撐。高水平保護直接改善生態(tài)環(huán)境質量，提升高質量發(fā)展的品質。同時，高水平保護可以為高質量發(fā)展提供優(yōu)質的生態(tài)產(chǎn)品，打通綠水青山和金山銀山之間的轉化通道；通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境影響評價等，遏制高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，為高質量發(fā)展把好關、守好底線。

 

  高質量發(fā)展是高水平保護的堅強后盾。高質量發(fā)展為實現(xiàn)高水平保護提供不可或缺的財政、科技、市場等支持；有助于推進產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化；有益于推動形成科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的綠色低碳發(fā)展模式，從根本上解決生態(tài)環(huán)境問題，促進高水平保護。

 

  黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，在碳排放強度累計下降超過35%的同時，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，2023年全國地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度為30微克/立方米，是全球大氣質量改善速度最快的國家；全國地表水水質優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）斷面比例為89.4%，已接近發(fā)達國家水平。這些成績的取得充分說明，高質量發(fā)展與高水平保護可以相互促進，二者能夠在良性互動中，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

 

  高質量發(fā)展和高水平保護相互影響、相互依存。如果不能協(xié)同推進高質量發(fā)展和高水平保護，則可能阻礙各自的進程，產(chǎn)生適得其反的作用。

 

  一方面，發(fā)展經(jīng)濟不能對資源和生態(tài)環(huán)境“竭澤而漁”。高投入、高消耗、高排放的粗放型增長，必定因能源、資源、環(huán)境等約束條件日趨緊張而不可持續(xù)。當前，我國污染物和碳排放總量仍居高位，能源需求仍將保持剛性增長，產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤的狀況一時難以改變，高質量發(fā)展還需直面挑戰(zhàn)。

 

  另一方面，生態(tài)環(huán)境保護絕不是舍棄經(jīng)濟發(fā)展而“緣木求魚”。保護生態(tài)環(huán)境絕不是不要發(fā)展，而是要更好的發(fā)展。生態(tài)環(huán)境問題歸根結底是發(fā)展方式的問題，如果沒有高質量發(fā)展的“加持”，不能從源頭上降低污染物的排放，改善生態(tài)環(huán)境質量也必定是“事倍功半”。

 

  以高水平保護塑造高質量發(fā)展的新動能新優(yōu)勢

 

  高水平保護體現(xiàn)著高質量發(fā)展的要求，高質量發(fā)展反映高水平保護的成效。我們要深刻把握二者之間的辯證統(tǒng)一關系，緊緊圍繞高質量發(fā)展首要任務，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領、優(yōu)化和倒逼作用，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展。

 

  牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念。綠水青山就是金山銀山是重要的發(fā)展理念，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。要深入學習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，深化社會主義生態(tài)文明建設的規(guī)律性認識，進一步學懂弄通做實習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話精神，把黨的創(chuàng)新理論轉化為指導全面推進美麗中國建設的強大思想武器，自覺做堅定信仰者、積極傳播者、忠實實踐者。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，自覺把經(jīng)濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，構建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，努力把綠水青山蘊含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉化為金山銀山。

 

  注重堅持好運用好系統(tǒng)觀念系統(tǒng)思維。系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。協(xié)同推進高質量發(fā)展和高水平保護涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。這就要求我們立足全局，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，不斷增強發(fā)展與保護的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，構建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。

 

  大力發(fā)展綠色、創(chuàng)新、先進的新質生產(chǎn)力。新質生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，代表先進生產(chǎn)力的發(fā)展方向。要因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，加強綠色科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，加快先進綠色技術推廣應用，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。深化人工智能等數(shù)字技術運用，建設綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，進一步深化經(jīng)濟體制、科技體制、生態(tài)文明體制改革，健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

 

  加快推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型。推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，加快推動產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等調整優(yōu)化，著力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務業(yè)健康發(fā)展。全面落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴把生態(tài)環(huán)境準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入推進污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，推動污染防治在重點區(qū)域、重要領域、關鍵指標上取得新突破。積極普及生態(tài)文化，在全社會牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快形成綠色生活方式。

 

  （胡軍：習近平生態(tài)文明思想研究中心主任；寧曉?。毫暯缴鷳B(tài)文明思想研究中心秘書處副主任）

 

  （《瞭望》2024年第23期 ）