加快構建綠色低碳產業(yè)體系

黨的二十屆三中全會提出，發(fā)展綠色低碳產業(yè)，健全綠色消費激勵機制，促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系建設。加快構建綠色低碳產業(yè)體系，是培育綠色新質生產力的重要舉措，也是實現我國碳達峰碳中和目標的必然要求。

 

綠色低碳產業(yè)發(fā)展路徑多元化

 

發(fā)展綠色低碳產業(yè)具有戰(zhàn)略意義，主要體現在兩個方面。

 

首先，發(fā)展綠色低碳產業(yè)是實現碳中和目標的必由之路。由于碳排放主要來自于生產過程，只有完成傳統(tǒng)產業(yè)的綠色低碳轉型才能從根本上實現碳達峰碳中和目標，但對生產活動的強制減排要求必然大幅增加企業(yè)成本，減緩經濟增長。因此，必須將綠色低碳活動培育成為新的產業(yè)，通過創(chuàng)造市場價值實現經濟增長與減排降碳的目標協(xié)同。

 

其次，發(fā)展綠色低碳產業(yè)是培育未來經濟新增長點的戰(zhàn)略抓手。當前，世界各國競相提出碳中和目標并為之付諸實踐，誰在綠色低碳技術上率先實現突破，在綠色低碳新產業(yè)新業(yè)態(tài)上搶占先機，誰就能在未來綠色低碳產業(yè)競爭中占據一席之地，在國際規(guī)則制定與國際合作中具有主導權和話語權。這從當前新能源汽車發(fā)展以及可再生能源開發(fā)利用方面可以看出端倪。

 

當前，綠色低碳轉型已從全球共識轉向全球行動，各國都積極發(fā)展綠色低碳產業(yè)，以實現碳中和目標。從各國的具體實踐可以看出，綠色低碳產業(yè)發(fā)展呈現多元化路徑。

 

一是以低碳技術創(chuàng)新和產業(yè)化應用為特點的發(fā)展模式。技術創(chuàng)新是綠色低碳產業(yè)發(fā)展的重要驅動力，當前各國大力發(fā)展的關鍵新興技術中，很多屬于新能源和低碳技術。例如美國的《關鍵和新興技術清單2024》包括先進燃氣輪機技術、清潔能源發(fā)電和儲能技術等綠色低碳技術；歐盟委員會發(fā)布的《地平線歐洲戰(zhàn)略計劃 2025—2027》聚焦綠色轉型、數字化轉型等戰(zhàn)略方向，以應對氣候變化、生物多樣性喪失、數字化轉型和人口老齡化等挑戰(zhàn)。

 

二是以完善碳價機制為低碳產業(yè)提供價值補償的模式。碳價形成機制可將低碳產業(yè)的減排效應以市場價值的形式回饋給市場經營主體，使低碳產業(yè)相較傳統(tǒng)高排放產業(yè)更具競爭優(yōu)勢。為此，很多國家均在嘗試建立碳價形成機制，主要包括碳稅和碳市場機制。例如，歐盟有碳排放交易系統(tǒng)，美國在部分地區(qū)征收碳稅等。

 

三是以減排政策強制力倒逼綠色低碳產業(yè)發(fā)展的模式。減排政策約束是綠色低碳產業(yè)發(fā)展的外部驅動力，例如，歐盟綠色協(xié)議設定了“2030年減排55%”的具體目標，并為此制定了一攬子減排計劃，包括提高可再生能源比重、禁售燃油車以及航空航運燃料替代等，其對所有成員國均有法律效力，將對歐盟能源、交通等產業(yè)產生深遠影響，推動綠色低碳產業(yè)加速發(fā)展。

 

四是依托企業(yè)ESG信息披露制度建立綠色低碳供應鏈。綠色低碳轉型從企業(yè)個體向產業(yè)鏈延伸，有助于傳統(tǒng)產業(yè)加快實現低碳化。當前，很多頭部企業(yè)已將碳排放作為ESG信息披露的一項重要內容，碳排放核算范圍也從企業(yè)自身活動向產業(yè)鏈上游延伸，在為企業(yè)塑造負責任形象的同時，倒逼產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展低碳轉型。此外，其還有助于綠色金融發(fā)展，為綠色低碳產業(yè)發(fā)展提供更好的融資服務。

 

五是以綠色貿易壁壘倒逼域外產業(yè)實現綠色低碳轉型。在全球化背景下，由于缺乏具有全球約束力的碳價機制，容易導致碳排放較高的產業(yè)從實施嚴格減排政策的地區(qū)向區(qū)域外轉移，引發(fā)碳泄漏問題。因此，很多國家開始考慮設置綠色貿易壁壘，例如歐盟擬引入碳邊境調節(jié)機制，對進口貿易商品征收綠色關稅，引導或倒逼區(qū)域外國家實施更嚴格的減排政策，進而促進區(qū)域外綠色低碳產業(yè)發(fā)展。

 

協(xié)同推進綠色低碳產業(yè)發(fā)展

 

近年來，我國出臺了一系列促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展的政策，如中共中央、國務院印發(fā)的《關于加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型的意見》，以及國家發(fā)改委等部門聯合印發(fā)的《綠色產業(yè)指導目錄（2019年版）》和《綠色低碳轉型產業(yè)指導目錄（2024年版）》，推動了我國綠色低碳產業(yè)快速崛起并成為助力全球綠色發(fā)展的關鍵力量。但是，我國綠色低碳產業(yè)發(fā)展仍然面臨技術創(chuàng)新支撐能力不足、體制機制不完善、缺乏跨行業(yè)跨部門跨領域的協(xié)同推進機制等問題，綠色低碳產業(yè)體系尚處于雛形階段。

 

發(fā)展綠色低碳產業(yè)，要以降碳、零碳、負碳技術研發(fā)突破為切入點，以綠色低碳技術的產業(yè)化應用及產業(yè)零碳轉型為主要手段，發(fā)揮政府和市場的有效作用，在政策法規(guī)驅動和市場機制牽引下，形成以價值為核心的具有內生可持續(xù)發(fā)展動力的產業(yè)閉環(huán)。為此，要加快構建綠色低碳產業(yè)體系、技術體系、空間布局體系和政策體系。

 

一是要科學謀劃綠色低碳產業(yè)發(fā)展體系。借鑒戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展經驗，選擇一批方向清晰、重點明確、帶動性強的綠色低碳產業(yè)進行滾動式培育。編制綠色低碳產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定綠色低碳產業(yè)發(fā)展的時間表、路線圖以及階段性發(fā)展目標。探索適合綠色低碳產業(yè)發(fā)展的技術路線、業(yè)態(tài)模式和產業(yè)生態(tài)，為綠色低碳產業(yè)中長期發(fā)展提供指引。

 

二是要加快建立綠色低碳技術創(chuàng)新體系。建立面向綠色低碳產業(yè)的技術創(chuàng)新體系，強化企業(yè)在提出選題、研發(fā)投入、技術攻關和成果應用中的主體地位，推動資金、人才、平臺等創(chuàng)新要素向綠色低碳產業(yè)集聚。建立集產業(yè)技術需求凝練、產業(yè)技術協(xié)同攻關、產業(yè)技術轉化應用于一體的體系化創(chuàng)新模式，促進產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，加強產學研用不同主體之間深度合作和有效銜接。

 

三是要持續(xù)優(yōu)化綠色低碳產業(yè)空間布局體系。明確重點產業(yè)在全國范圍內的空間布局，以及省市各層級區(qū)域重點產業(yè)布局及產業(yè)分工體系。推進綠色低碳產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)建設，以及高新技術產業(yè)園區(qū)、技術開發(fā)區(qū)等典型重點區(qū)域的綠色低碳產業(yè)布局，促進綠色低碳產業(yè)集聚發(fā)展。打造全鏈條一體化的綠色低碳產業(yè)集群，營造多元創(chuàng)新主體和產業(yè)主體協(xié)同發(fā)展的綠色低碳產業(yè)生態(tài)。

 

四是要建立健全綠色低碳政策支持體系。制定系統(tǒng)性的綠色低碳產業(yè)發(fā)展政策，促進各部門、各行業(yè)、各領域在政策制定和執(zhí)行過程中的相互協(xié)同。在綠色低碳產業(yè)總體戰(zhàn)略頂層設計之下，持續(xù)完善促進綠色低碳產業(yè)發(fā)展、綠色低碳技術創(chuàng)新、綠色低碳要素支撐、綠色低碳市場培育以及綠色低碳產品服務定價等方面的政策，促進綠色低碳產業(yè)國際合作。

 

（作者朱永彬、王曉明分別系中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、研究員）