李佐軍：解讀五中全會堅持綠色發(fā)展六大亮點

十八屆五中全會于29日在京閉幕，并發(fā)布會議公報，公報提出創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展的“五大發(fā)展”。

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“綠色發(fā)展此次位列五個發(fā)展之一，是把綠色發(fā)展提到了一個新高度”，國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍對此表示，“這是第一大亮點”。他說，推進“美麗中國建設”也是一個很新的概念。十八大報告、十八屆三中全會中都提到了“美麗中國”，但是，“美麗中國建設”是一個有分量的概念，我們之前說經濟建設、文化建設、社會建設，現在又加上了“美麗中國建設”，這是一個值得關注的概念。

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第二個亮點是提到了四個格局：城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。李佐軍表示，這次的自然岸線格局是一個新提法。“自然岸線格局是把海洋納入了進來，用格局把中國的國土做了全方位覆蓋。”

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第三個亮點是提出兩個體系：一個是建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，另一個是清潔低碳、安全高效的現代能源體系。一方面，兩個體系是綠色發(fā)展最重要的內容；另一方面，從體系的角度詮釋使得綠色發(fā)展更加具體，也同時強調了它的全面性。

第四個亮點是提出用能權、用水權、排污權、碳排放的初始分配制度。在十八屆三中全會時提到了建立碳排放權、污染排放權、水權、節(jié)能量的交易市場，這次又強調了四權的初始分配制度，與市場形成了配套，這個制度安排也很有新意。 本`文@內-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網 t an pa ifa ng . c om

第五個亮點是提出了幾個具體的行動和工程：一是近零碳排放區(qū)示范工程，二是山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，三是大規(guī)模國土綠化行動，四是藍色海灣整治行動。這四個行動和工程都非常具體和重大，近零碳排放針對的是減少二氧化碳、應對氣候變化而設計的一個工程，生態(tài)保護和修護是修復已經破壞的生態(tài)，大規(guī)模國土綠化行動是進一步開展綠化工作，藍色海灣整治行動是如何減少海灣污染，使之變成藍色，這幾個行動涉及到全域國土空間，是一個亮點。 本@文$內.容.來.自：中`國`碳`排*放^交*易^網 t a np ai fan g.c om

第六個亮點是明確提出了建立省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是第一次鮮明地提出來，主要是加強地方，尤其是市、縣環(huán)境的監(jiān)管，解決地方保護主義、準確獲取環(huán)境數據等問題。

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此外，公報還提到了全球生態(tài)安全的問題，’為全球生態(tài)安全作出新貢獻’，反映了中國積極主動應對氣候變化，保護整個地球生態(tài)環(huán)境的擔當。”李佐軍說。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網-tan pai fang . com

附：中共十八屆五中全會公報——綠色發(fā)展部分 本*文`內/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網-tan pai fang . c o m

全會提出，堅持綠色發(fā)展，必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系。加快建設主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。加大環(huán)境治理力度，以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

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