我國碳市場有效運(yùn)行的關(guān)鍵條件

碳市場作為一種市場化的減排政策工具，其有效運(yùn)行需要特定的支撐條件，主要包括經(jīng)濟(jì)市場條件、法律法規(guī)環(huán)境以及政策之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

 

市場條件
 

碳市場建立后，其有效運(yùn)行的一個(gè)重要前提是碳價(jià)格信號能夠在產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及不同行業(yè)之間進(jìn)行傳導(dǎo)，最終使得各個(gè)行業(yè)以及同一行業(yè)的不同環(huán)節(jié)之間邊際減排成本相等（等于均衡碳價(jià)格）。而市場條件不理想或市場化程度不高將導(dǎo)致市場價(jià)格信號傳導(dǎo)受阻及市場價(jià)格扭曲，降低碳市場資源配置效率并增加總體減排成本[22]。因此，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的市場化程度直接決定碳市場的效率和效果。
 

電力行業(yè)是我國最大的溫室氣體排放行業(yè)，但電力市場仍處于市場化改革進(jìn)程之中，電力上網(wǎng)的調(diào)度機(jī)制不夠靈活，同時(shí)電價(jià)的形成仍處于政府管控的范疇[23]。在這種條件下，碳市場價(jià)格信號不能有效引導(dǎo)高效低碳的電源優(yōu)先上網(wǎng)，也不能通過生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié)之間的成本轉(zhuǎn)移對電力消費(fèi)端減排形成有效的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而使得本來由成本相對較低的電力消費(fèi)端承擔(dān)的減排任務(wù)被迫轉(zhuǎn)由其他成本較高的主體來完成，增加了邊際減排成本，推高了碳市場均衡價(jià)格，最終使實(shí)現(xiàn)同樣減排目標(biāo)的總體減排成本顯著增加。根據(jù)李繼峰等人的研究，在相同碳排放總量控制目標(biāo)和覆蓋范圍假設(shè)下，電價(jià)管制會導(dǎo)致碳市場價(jià)格相對于無管制條件下升高20%—30%，進(jìn)而使碳市場的成本有效性被明顯削弱[24]。因此如何將電力行業(yè)納入我國碳交易體系是我國碳市場建設(shè)面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)。
 

為了促進(jìn)電力消費(fèi)端減排，我國當(dāng)前的幾個(gè)碳交易試點(diǎn)在將發(fā)電企業(yè)（直接排放）納入交易體系的同時(shí)，還納入了主要電力消費(fèi)主體（間接排放）。這一方案是我國當(dāng)前電力定價(jià)機(jī)制條件下的權(quán)宜之計(jì)，一定程度上解決了因碳市場價(jià)格傳導(dǎo)受阻而導(dǎo)致碳減排激勵(lì)覆蓋范圍不完整的問題。但是這一方案在推向全國碳市場時(shí)存在無法回避的問題：首先會導(dǎo)致碳排放的雙重核算問題；同時(shí)，間接排放的納入增加了交易體系的主體數(shù)量，進(jìn)而增加了碳市場機(jī)制的交易成本（測量、報(bào)告及核查（MRV）成本等）[25]，從而降低了市場效率。中長期來看，為保證碳市場有效運(yùn)行，我國需要加快電力行業(yè)的市場化改革進(jìn)程，盡快理順電價(jià)形成機(jī)制，使電力價(jià)格與碳價(jià)格有效聯(lián)動(dòng)，并充分反映碳排放的真實(shí)成本，最終使碳市場機(jī)制在我國碳排放最大的行業(yè)內(nèi)真正發(fā)揮降低減排成本的作用。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
 

另外，碳市場的建立及有效運(yùn)行需以強(qiáng)有力的法律法規(guī)約束為基礎(chǔ)，具體包括以下幾個(gè)方面：

 

（1）需通過氣候變化立法確立應(yīng)對氣候變化在我國的戰(zhàn)略地位，這是碳市場在我國具有可信性及可行性的基礎(chǔ)；（2）需國家層面出臺專門針對全國碳市場頂層設(shè)計(jì)及實(shí)施原則的法律法規(guī)，以明確我國碳市場的總體設(shè)計(jì)方案、各部門及地方在碳市場建設(shè)及運(yùn)行過程中的權(quán)責(zé)，并指導(dǎo)碳市場細(xì)則的制定；（3）由于碳市場機(jī)制設(shè)計(jì)復(fù)雜，需針對各環(huán)節(jié)出臺具體的法規(guī)，如排放MRV原則，配額分配原則，配額交易規(guī)則以及配額履約機(jī)制及處罰機(jī)制等。上述各層次的法律法規(guī)相互補(bǔ)充配合，共同影響碳市場本身的可信性、減排的實(shí)際效果以及減排成本的有效性。