我國(guó)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵條件

文章來(lái)源:中國(guó)科學(xué)院范英 莫建雷2019-06-22 21:34

碳市場(chǎng)與其他能源環(huán)境政策的協(xié)同

 
由于經(jīng)濟(jì)-能源-環(huán)境-氣候系統(tǒng)的整體性和強(qiáng)關(guān)聯(lián)性,對(duì)一個(gè)子系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃及政策干預(yù)需充分考慮對(duì)其他相關(guān)子系統(tǒng)的直接和間接影響,將經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與應(yīng)對(duì)氣候變化、保證能源安全及改善環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我國(guó)當(dāng)前的能源環(huán)境政策體系中除了為實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)而建立的碳市場(chǎng)外,還包括其他政策目標(biāo)與相應(yīng)政策工具:節(jié)能目標(biāo)與能效政策,可再生能源目標(biāo)與可再生能源支持政策,大氣污染防治目標(biāo)及相應(yīng)的政策措施等。如“十二五”期間,我國(guó)關(guān)于能源、資源環(huán)境的約束性指標(biāo)包括單位GDP 的碳排放下降17%,單位GDP 能耗下降16%,非化石能源比重提高至11.4%,二氧化硫排放量、COD 下降8%,氨氮和氮氧化物排放量下降10%,同時(shí)隨著霧霾問(wèn)題的加重,很多地方又進(jìn)一步把PM2.5 作為重要的控制指標(biāo)。上述每個(gè)政策目標(biāo)往往伴隨著相應(yīng)的政策措施,由于這些政策的覆蓋主體范圍存在一定程度的交叉重疊,涉及的市場(chǎng)往往相互關(guān)聯(lián),因此多個(gè)政策目標(biāo)并非相互獨(dú)立,政策工具之間也存在一定的互動(dòng)影響。多個(gè)政策工具的交叉并行存在相互促進(jìn)的協(xié)同作用,如能效與節(jié)能政策在減少能源消費(fèi)的同時(shí)降低了溫室氣體排放與污染物排放,可再生能源政策在增加可再生能源供給的同時(shí)替代了化石能源,從而間接減少了溫室氣體排放和污染物排放,減少大氣污染排放的措施也可以減少溫室氣體排放(如清潔能源汽車(chē)推廣等)。
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多個(gè)政策工具交叉并行也存在相互抵觸的風(fēng)險(xiǎn),甚至有可能導(dǎo)致部分政策工具失靈,并增加政策實(shí)施的社會(huì)總成本。假設(shè)一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中有6 類(lèi)排放源(A、B、C、D、E和F),每類(lèi)排放源的減排潛力及減排成本如圖3 所示。在完全市場(chǎng)條件下,如果我們單純采用碳交易機(jī)制來(lái)控制碳排放(圖3a),并設(shè)定減排目標(biāo)為OQ,那么在碳市場(chǎng)均衡條件下,碳價(jià)格水平為P,社會(huì)總的減排成本為A+B+C+D;在第二種情境下(圖3b),引入碳交易機(jī)制的同時(shí)引入另一種政策工具,如對(duì)減排成本較高的排放源E的減排進(jìn)行補(bǔ)貼,或者對(duì)其設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),從而使排放源E優(yōu)先減排,排放源E 同時(shí)受兩種政策工具的激勵(lì)。在總體減排目標(biāo)保持不變的條件下,新的碳市場(chǎng)均衡價(jià)格將降低為P’,同時(shí)社會(huì)總的減排成本增加為A+B+C+E。
 
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