我國(guó)碳市場(chǎng)有效運(yùn)行的關(guān)鍵條件

 

因此全社會(huì)總的減排目標(biāo)（或碳市場(chǎng)的配額）確定后，再引入其他政策工具有可能使有效碳價(jià)格水平降低，甚至導(dǎo)致碳市場(chǎng)價(jià)格

 

圖3 混合政策工具對(duì)碳市場(chǎng)價(jià)格水平及總體減排成本的影響示意圖

 

 

崩潰。例如歐盟碳市場(chǎng)當(dāng)前碳價(jià)格水平較低，對(duì)減排及低碳技術(shù)發(fā)展的促進(jìn)作用有限。造成這一現(xiàn)狀的原因很多，除了對(duì)經(jīng)濟(jì)增速的樂觀估計(jì)導(dǎo)致期初配額總量分配超出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際配額需求外，另一個(gè)重要原因是，近年來對(duì)可再生能源發(fā)展的政策支持（補(bǔ)貼及綠色證書交易），使可再生能源在溫室氣體減排中扮演了重要的角色，進(jìn)而減少了市場(chǎng)對(duì)碳配額的需求并降低了碳價(jià)格水平。另外，總體碳價(jià)格水平的下降，使得高能耗、高排放企業(yè)的履約成本降低，對(duì)其形成間接補(bǔ)貼，從而不利于長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并降低碳市場(chǎng)的資源配置效率，增加總的社會(huì)減排成本。因此雖然2020 年之前歐盟的能源氣候政策目標(biāo)中包含了具有強(qiáng)制約束力的碳減排目標(biāo)和可再生能源發(fā)展目標(biāo)，但2030年的政策目標(biāo)①中碳減排目標(biāo)仍具有強(qiáng)制約束力，而可再生能源目標(biāo)不再具有強(qiáng)制約束力。
 

當(dāng)然現(xiàn)實(shí)中混合政策設(shè)計(jì)有其一定的必要性，如通過引入新的政策工具來克服市場(chǎng)失靈、克服技術(shù)發(fā)展的外部性以及實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)之外的其他目標(biāo)等。對(duì)于我國(guó)而言，首先應(yīng)加強(qiáng)碳減排目標(biāo)與其他政策目標(biāo)之間相互協(xié)調(diào)，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、能源發(fā)展目標(biāo)（能效目標(biāo)及非化石能源發(fā)展目標(biāo)）、環(huán)境治理目標(biāo)，以及碳市場(chǎng)覆蓋范圍以外的碳減排目標(biāo)等；在此前提下優(yōu)化相應(yīng)政策工具組合，如配額總量、碳稅水平、補(bǔ)貼水平等，使得多種政策工具能夠協(xié)同互補(bǔ)。