對(duì)安理會(huì)有關(guān)氣候安全問題的初步分析與對(duì)策建議

2018年7月11日，聯(lián)合國安理會(huì)第三次就氣候安全議題進(jìn)行辯論，探索氣候安全的國際治理問題，盡管與會(huì)各方普遍認(rèn)為氣候變化已經(jīng)對(duì)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但對(duì)如何解決氣候安全問題，尤其是安理會(huì)如何發(fā)揮作用尚存爭議。氣候變化作為非傳統(tǒng)安全問題，對(duì)國家安全和國際安全具有重要影響，自20世紀(jì)80年代小島嶼國家首次提出該問題以來，國際社會(huì)對(duì)氣候安全的認(rèn)識(shí)不斷提高。如何在堅(jiān)持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》主渠道的同時(shí)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)氣候安全問題，科學(xué)把握安理會(huì)在氣候安全問題上的定位，推動(dòng)形成協(xié)同高效的國際氣候安全治理機(jī)制，更好發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國作用，值得我們深思和熟慮。

 

安理會(huì)氣候安全問題的提出
 

2007年以來，聯(lián)合國安理會(huì)對(duì)氣候變化與安全問題先后舉行3次辯論，分別是：氣候變化（S/PV.5663，2007年4月17日）、維護(hù)國際和平與安全：氣候變化的影響（S/PV.6587，2011年7月20日）及維護(hù)國際和平與安全：理解和應(yīng)對(duì)與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)（S/PV.8307，2018年7月11日）。發(fā)表主席聲明2份，另有1份決議也涉及氣候變化問題，這些都表明氣候安全已成為安理會(huì)關(guān)注的問題之一。

 

從主席聲明、決議及聯(lián)合國秘書長講話看，小島嶼與非洲國家面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)及安全問題較為嚴(yán)峻，氣候風(fēng)險(xiǎn)已對(duì)國際安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。2011年安理會(huì)主席聲明強(qiáng)調(diào)：一些國家、特別是低洼小島嶼國家因海平面上升喪失領(lǐng)土，可能產(chǎn)生安全問題。2017年安理會(huì)2349號(hào)決議也明確指出：氣候變化已對(duì)乍得湖和更廣泛的薩赫勒地區(qū)的穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，并強(qiáng)調(diào)各國政府和聯(lián)合國需要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并制定風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略。2018年安理會(huì)主席聲明再次確認(rèn)了氣候變化等因素對(duì)乍得湖和更廣泛的薩赫勒地區(qū)穩(wěn)定的不利影響，并對(duì)由此帶來的人道主義局勢表示關(guān)切。時(shí)任秘書長潘基文指出，氣候變化不僅加劇了國際安全的威脅，而且其自身也帶來安全風(fēng)險(xiǎn)，極端天氣和海平面上升對(duì)人的生命和基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生破壞性影響，造成安全真空。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任阿齊姆?施泰納表示，氣候變化加劇區(qū)域稀缺性水資源和土地資源爭奪，已成為造成達(dá)爾富爾、中非共和國、肯尼亞北部和乍得等局部沖突的重要因素。聯(lián)合國常務(wù)副秘書長阿米娜·穆罕默德在第三次辯論會(huì)上指出，氣候變化是實(shí)實(shí)在在的威脅，正在以無情的速度發(fā)展。

 

從歷次會(huì)議辯論的主要內(nèi)容看，各國普遍認(rèn)可對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)及其安全問題需采取重大行動(dòng)，但對(duì)如何解決氣候安全問題認(rèn)識(shí)不同。首次辯論會(huì)由英國召集，包括小島嶼國家和工業(yè)化國家等50多位代表參加，發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家傾向于將氣候變化定性為安全問題，表示氣候變化關(guān)系到世界各國的集體安全，要從預(yù)防沖突的角度解決氣候安全問題。但一些發(fā)展中國家對(duì)此持保留意見，認(rèn)為氣候變化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，應(yīng)由更具代表性的聯(lián)合國大會(huì)處理。第二次辯論會(huì)主席國為德國，65位代表做了發(fā)言，就安理會(huì)是否考慮氣候變化安全或?qū)⑵淞艚o負(fù)責(zé)可持續(xù)發(fā)展問題的其他聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，特別是氣候公約、聯(lián)合國大會(huì)和經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)處理，發(fā)表各自意見，一些國家歡迎安理會(huì)作為必要的補(bǔ)充，也有一些國家則認(rèn)為，這將冒犯聯(lián)合國其他機(jī)構(gòu)。第三次辯論會(huì)時(shí)隔7年后再次召開，由瑞典作為主席國，雖然發(fā)言者一致認(rèn)為，氣候變化及其影響，包括荒漠化、干旱、洪水等，已經(jīng)對(duì)糧食安全等構(gòu)成嚴(yán)重威脅，但對(duì)安理會(huì)處理氣候變化問題的責(zé)任范圍仍存在分歧，代表們提議任命一位氣候和安全問題秘書長特別代表，并在聯(lián)合國系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置氣候安全專門機(jī)構(gòu)，以協(xié)調(diào)處理氣候安全問題。

 

從主要國家的核心觀點(diǎn)看，安理會(huì)辯論會(huì)議主席國和常任理事國等多數(shù)國家，對(duì)安理會(huì)在氣候安全問題上發(fā)揮作用持積極態(tài)度。英國明確提出：氣候變化關(guān)系到各國在相互依存世界中的集體安全，并強(qiáng)調(diào)氣候變化會(huì)加劇現(xiàn)有的緊張局勢，增加沖突爆發(fā)的可能性，預(yù)防沖突是安理會(huì)的主要工作，要求安理會(huì)對(duì)新的威脅作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。法國認(rèn)為：氣候變化加大最脆弱區(qū)域和國家的安全威脅，安理會(huì)必須負(fù)起它的責(zé)任，建立真正的預(yù)防性外交，有效應(yīng)對(duì)國際安全面臨的新挑戰(zhàn)。美國認(rèn)同氣候變化對(duì)小島嶼發(fā)展中國家的生存構(gòu)成威脅，支持安理會(huì)解決氣候安全問題。德國強(qiáng)調(diào)：預(yù)防沖突是安理會(huì)的重要作用，敦促建立預(yù)防性外交的整體框架，盡最大努力預(yù)防危機(jī)。瑞典強(qiáng)調(diào)：在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面，安理會(huì)可發(fā)揮更大作用，并積極推動(dòng)將氣候安全問題列入2019年9月秘書長氣候峰會(huì)議程。俄羅斯強(qiáng)調(diào)：氣候變化不是國際安全的普遍性挑戰(zhàn)，反對(duì)安理會(huì)介入該問題。中國對(duì)氣候安全問題的認(rèn)識(shí)也在不斷深化，前兩次辯論中，中國表示氣候變化是可持續(xù)發(fā)展問題，應(yīng)由經(jīng)濟(jì)和社會(huì)理事會(huì)、聯(lián)合國大會(huì)以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《氣候公約》）來處理，第三次辯論時(shí)強(qiáng)調(diào)，國際社會(huì)要樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，樹立共同、綜合、合作和持續(xù)的新安全觀，妥善處理與氣候相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com