對安理會有關(guān)氣候安全問題的初步分析與對策建議

 

應(yīng)對氣候變化是人類共同的事業(yè)，需要我們在堅持《氣候公約》主渠道作用的同時，對氣候安全問題持靈活、開放和建設(shè)性態(tài)度，推動建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、靈活高效的氣候安全國際治理機(jī)制，為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體做出中國貢獻(xiàn)。

 

一是堅定不移地發(fā)揮聯(lián)合國氣候公約主渠道作用?！稓夂蚬s》確立了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，生效20多年來，在各方共同努力下，全球應(yīng)對氣候變化工作取得了積極進(jìn)展。也是在各方共同努力下，《巴黎協(xié)定》成為歷史上批約生效最快的國際條約之一，開啟了全球合作應(yīng)對氣候變化的新階段。習(xí)近平主席在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會開幕式并作主旨演講中強(qiáng)調(diào)，《巴黎協(xié)定》符合全球發(fā)展大方向，成果來之不易，應(yīng)該共同堅守，不能輕言放棄，這是我們對子孫后代必須擔(dān)負(fù)的責(zé)任！ 在新形勢下，也需要通過各方共同努力，切實(shí)履行《氣候公約》及其《巴黎協(xié)定》相關(guān)義務(wù)和承諾, 確保向發(fā)展中國家，尤其是小島嶼和非洲國家提供充足穩(wěn)定的資金支持，有效降低這些脆弱國家面臨的氣候風(fēng)險和安全威脅。

 

二是充分發(fā)揮聯(lián)合國大會在氣候問題上的領(lǐng)導(dǎo)作用。根據(jù)《聯(lián)合國憲章》，聯(lián)合國大會可討論與國際和平與安全相關(guān)的任何問題，并就其提出建議。氣候變化也是聯(lián)合國大會關(guān)注的重點(diǎn)議題之一，2008年第62屆聯(lián)合國大會就氣候變化問題舉行主題辯論，2017年第72屆聯(lián)大主席萊恰克再次將氣候變化問題作為聯(lián)大工作的重點(diǎn)。習(xí)近平主席2017年初在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部的演講中強(qiáng)調(diào)，中國將堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅定維護(hù)聯(lián)合國在國際事務(wù)中的核心作用。在新形勢下，也需要我們充分運(yùn)用好聯(lián)合國首腦峰會的平臺及議題設(shè)置，推動國際社會就氣候變化重大問題作出正確的政治抉擇，推動國際社會在氣候安全問題上取得共識，并督促聯(lián)合國系統(tǒng)加強(qiáng)在應(yīng)對氣候變化問題上的協(xié)調(diào)，形成有效應(yīng)對氣候變化問題的各方合力。

 

三是支持安理會在處理氣候安全問題上的獨(dú)特作用。安理會作為集體安全機(jī)制的核心，在解決事關(guān)世界和平與安全的重大問題上具有不可替代的作用。面對氣候變化問題已經(jīng)給國際安全構(gòu)成的威脅、并引發(fā)人道主義危機(jī)和沖突的新形勢，國際社會勢必要求安理會做好應(yīng)對氣候變化風(fēng)險加劇或危機(jī)擴(kuò)大的預(yù)防和化解，這就需要安理會加強(qiáng)對聯(lián)合國系統(tǒng)有關(guān)氣候風(fēng)險的理解，提高氣候安全風(fēng)險綜合識別分析、預(yù)測預(yù)警和防止沖突等管理能力，也需要加強(qiáng)與聯(lián)合國氣候公約秘書處、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等相關(guān)機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，探索建立預(yù)防氣候風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對的有效機(jī)制，建立分工明確、協(xié)調(diào)一致、高效有力的氣候安全應(yīng)對體系。

 

四是主動為國際社會解決氣候安全問題貢獻(xiàn)中國智慧。黨的十九大報告明確指出：氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，要合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園，要支持聯(lián)合國發(fā)揮積極作用，要推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、清潔美麗的世界，這些都為中國參與國際氣候安全治理指明了方向。這就需要我們秉持開放、靈活、積極的態(tài)度，妥善處理好發(fā)展中國家定位與負(fù)責(zé)任大國的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好公約主渠道與其他多邊機(jī)制及平臺的關(guān)系，充分發(fā)揮好南南合作與“一帶一路”國際合作機(jī)制的作用，推動將氣候安全納入國家安全體系建設(shè)，推動國際氣候安全治理機(jī)制建設(shè)，共同推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
 

 注：本文摘自《氣候戰(zhàn)略研究》簡報2018年第14期