對安理會有關(guān)氣候安全問題的初步分析與對策建議

 

安理會處理氣候安全問題，未來面臨的機遇和挑戰(zhàn)不容忽視。一方面，可以為國際社會合作應(yīng)對氣候變化進程提供新的動力，推動國際社會有效應(yīng)對氣候風(fēng)險與安全問題；另一方面，與《氣候公約》協(xié)商一致的談判原則不同，安理會是大國博弈的平臺，我國也可能會面臨更大的減排與出資壓力。

 

一是有利于發(fā)揮聯(lián)合國整體作用，協(xié)同應(yīng)對氣候變化問題。從聯(lián)合國各部門職能分工以及安理會辯論看，《氣候公約》仍是聯(lián)合國應(yīng)對氣候變化問題的主渠道，安理會僅介入氣候安全問題的應(yīng)對，其程度和范圍相對有限，不會影響到《氣候公約》的正常運行，反而會成為《氣候公約》的有益補充，進而帶動整個聯(lián)合國系統(tǒng)形成合力，共同應(yīng)對氣候變化?？紤]到氣候變化問題的長期性以及氣候安全問題的緊迫性，安理會的有效參與可能為全球應(yīng)對氣候變化注入新的動力，也有可能會加快氣候公約多邊談判的進程。

 

二是有利于倒逼采取更加有力行動，主動管控氣候安全問題。目前《巴黎協(xié)定》下各國自主承諾總體不足，已有研究結(jié)果表明，全球平均氣溫升高將會顯著超過1.5至2攝氏度的目標(biāo)。對于許多小島嶼國家和非洲國家來說，氣候危險現(xiàn)在已然存在，未來還會加劇，并很可能將成為威脅這些國家生存和區(qū)域穩(wěn)定的主要因素，進而加劇整個世界和平與安全面臨的威脅。考慮到為確保全球平均溫升控制在2攝氏度以下的目標(biāo)，國際社會理應(yīng)加大減排力度，安理會的適當(dāng)介入有利于從預(yù)防氣候安全的角度，倒逼國際社會強化應(yīng)對氣候變化行動，主動降低氣候風(fēng)險。

 

三是可能會加大我國在氣候安全問題磋商中面臨的壓力。《氣候公約》有193個會員國參與，強調(diào)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，談判采取協(xié)商一致的原則進行。而安理會由15個理事國組成，其中5個常任理事國，不是普遍參與的決策機制，而是大國博弈的舞臺。當(dāng)前我國溫室氣體排放獨占鰲頭、經(jīng)濟位居世界第二，是五大常任理事國中唯一尚未實現(xiàn)碳排放達(dá)峰的國家，容易成為各方關(guān)注的焦點，甚至可能成為相關(guān)主張的“少數(shù)派”，而且由于氣候安全問題的道義性質(zhì)，我國不宜行使否決權(quán)，因此如何提升我國在安理會氣候安全問題上的話語權(quán)，更好維護國家利益和國際形象面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

四是可能會加大我國在溫室氣體減排和氣候出資方面的壓力。作為最大的排放國和安理會常任理事國，對解決全球氣候安全問題無疑需要作出適當(dāng)貢獻(xiàn)。在第二次辯論中，哥斯達(dá)黎加提出安理會常任理事國都是主要排放國家，并因其否決權(quán)而具有特殊權(quán)力，理應(yīng)在溫室氣體減排承諾上作出表率，然后擴大至排放量和經(jīng)濟能力相當(dāng)?shù)钠渌麌?。玻利維亞也呼吁建立一個氣候和環(huán)境國際法庭，以制裁那些不遵守減排承諾的國家，并提議將全球防務(wù)和安全支出削減20％，用于解決氣候變化問題。無疑，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，需要我們有效應(yīng)對可能面臨的進一步提高減排行動力度以及新的出資的壓力。