中國碳減排的階段特征與轉(zhuǎn)型方向

 

　　碳減排提供公共物品、不具有直觀的短期收益的特點(diǎn),使碳減排始終面臨“市場失靈”和“政府失靈”問題。按照“使市場在資源配置中起決定性作用”的要求,新階段下我國碳減排勢必要探索建立完善長效的市場規(guī)制和社會參與體系。

 

　　一是逐步整合涉碳減排的各類交易市場。“十二五”期間,我國重點(diǎn)推動了碳排放權(quán)和節(jié)能量交易試點(diǎn)。目前,我國碳交易市場在2017年12月基本完成試點(diǎn)任務(wù),開始從發(fā)電行業(yè)啟動全國統(tǒng)一碳市場建設(shè),節(jié)能量交易被用能權(quán)交易試點(diǎn)取代,并于2018年2月正式啟動試點(diǎn)項(xiàng)目,由于碳交易和用能權(quán)交易對象的重合性,未來應(yīng)從指標(biāo)獨(dú)立核算、平臺通用、指標(biāo)互認(rèn)抵扣方面推動建立碳交易為主、用能權(quán)為輔的雙市場銜接機(jī)制。二是分階段啟動碳交易和碳稅,形成完善的碳定價體系。相比碳交易市場經(jīng)多年試點(diǎn)后基本成熟,碳排放尚未納入環(huán)保稅應(yīng)稅污染物,碳稅在當(dāng)前減稅降費(fèi)大背景下較難在近期出臺。因此,一方面,要重點(diǎn)完善動態(tài)配額、數(shù)據(jù)采集審計和跨期交易制度,加快推動發(fā)電、鋼鐵、建材等八大主要能耗行業(yè)統(tǒng)一碳市場的建設(shè)。另一方面,由于邊際減排成本的抬升,價格政策的減排效率將逐步優(yōu)于數(shù)量政策,遠(yuǎn)期可通過在消費(fèi)側(cè)征收碳稅而形成碳交易、碳稅一體兼容的碳定價制度。三是發(fā)展自愿式減排,推動全社會力量參與。歸功于多年的環(huán)保宣教投入,現(xiàn)階段不少公眾已具備支持或理解環(huán)境公益活動的非經(jīng)濟(jì)動因,可廣泛發(fā)動企業(yè)、社區(qū)、個人自愿參與碳減排計劃,發(fā)展碳中和企業(yè)、社區(qū),探索個人碳信用和個人平衡碳交易。

 

　(作者單位:湖南省社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)