氣候融資國際國內(nèi)進(jìn)展及對中國的政策建議

 

碳排放權(quán)交易市場作為溫室氣體減排的重要工具正在全球范圍內(nèi)廣泛應(yīng)用。2011年10月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)地區(qū)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作，7個(gè)試點(diǎn)地區(qū)在2013-2014年陸續(xù)開始交易，之后市場建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2016年12月又新增了四川和福建2個(gè)試點(diǎn)地區(qū)。9個(gè)碳試點(diǎn)在交易政策設(shè)計(jì)上既有共性又因地制宜體現(xiàn)各自特點(diǎn)，為全國碳市場建設(shè)提供先行示范和經(jīng)驗(yàn)。截至2019年6月，7個(gè)先行碳排放權(quán)交易試點(diǎn)地區(qū)配額累計(jì)成交量約3.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額約71.1億元人民幣[4]，控排企業(yè)履約率保持在較高水平，有效地降低試點(diǎn)地區(qū)碳排放總量，促進(jìn)控排企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)為低碳產(chǎn)業(yè)提供資金支持。部分試點(diǎn)進(jìn)行了碳金融和融資工具方面的嘗試。

 

在試點(diǎn)碳市場運(yùn)行基礎(chǔ)上，中國于2017年12月宣布啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系。全國碳市場的建設(shè)以發(fā)電行業(yè)為突破口，分三大階段進(jìn)行市場建設(shè)：一是基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)、注冊登記系統(tǒng)、交易系統(tǒng)建設(shè)及碳市場管理制度建設(shè)；二是模擬運(yùn)行期，主要開展發(fā)電行業(yè)配額模擬交易，對碳市場管理制度與支撐體系進(jìn)行完善；三是深化完善期，也就是全國碳市場開始交易運(yùn)行的階段，將在電力行業(yè)進(jìn)行碳配額現(xiàn)貨交易，并逐步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種，盡早將國家自愿減排量（Chinese Certified Emission Reduction, CCER）納入碳市場。

 

目前，全國碳市場處于基礎(chǔ)建設(shè)期，湖北和上海正在分別牽頭進(jìn)行登記注冊系統(tǒng)和交易結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，向公眾征求意見，后續(xù)有望在完善后盡早推出。該文件正式出臺(tái)后將為中國碳市場運(yùn)行提供政策基礎(chǔ)和立法保障。2019年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《2019年發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位（含自備電廠、熱電聯(lián)產(chǎn)）二氧化碳排放配額分配實(shí)施方案（試算版）》，明確了配額分配方案，進(jìn)一步推動(dòng)碳市場發(fā)展。2019年12月，財(cái)政部發(fā)布《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》，規(guī)范了碳排放權(quán)交易相關(guān)的會(huì)計(jì)處理。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om