我國碳交易試點(diǎn)的成效分析與政策建議

 

摘要：碳交易是解決碳排放問題的一種市場(chǎng)機(jī)制。本文系統(tǒng)總結(jié)了我國碳交易試點(diǎn)的成效，結(jié)合所存在的問題，提出相關(guān)政策建議。我國碳交易自2011 年開展試點(diǎn)以來，已經(jīng)歷5期履約，目前控排主體行業(yè)覆蓋面較廣、碳配額線上交易已達(dá)到一定規(guī)模，交易價(jià)格趨于穩(wěn)定，履約率不斷提升，碳減排工作取得了顯著效果。但碳交易試點(diǎn)也暴露出不少的問題，突出表現(xiàn)在碳配額分配不夠合理、碳交易受到履約驅(qū)動(dòng)、存在推遲履約和不履約現(xiàn)象，以及碳市場(chǎng)信息不夠透明等。針對(duì)這些問題，我國需要提升碳配額的有償分配比例，保證碳配額的稀缺性; 降低碳市場(chǎng)的不確定性，形成穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期; 建立處罰與激勵(lì)相結(jié)合的政策體系，并完善碳市場(chǎng)的MRV 機(jī)制。

 

氣候變化已成為一個(gè)全球性的問題。早在1997 年12 月，為減少溫室氣體排放，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第3 次締約方大會(huì)在日本通過了《京都議定書》，把碳排放權(quán)交易( 下文簡(jiǎn)稱碳交易) 作為解決溫室氣體排放問題的市場(chǎng)履約機(jī)制之一。[1]在此后掀起的節(jié)能減排浪潮中，我國主動(dòng)承擔(dān)起了碳減排的責(zé)任。2011 年10 月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，批準(zhǔn)北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個(gè)省市開展碳交易試點(diǎn)。[2]之后，《“十二五”控制溫室氣體排放實(shí)施方案》和《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證指南》等文件陸續(xù)發(fā)布，為碳交易市場(chǎng)的制度建立奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2017 年12 月19 日，發(fā)改委發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案( 發(fā)電行業(yè)) 》，全國碳交易市場(chǎng)建設(shè)工作開始逐步推進(jìn)。在全國碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)之際，歸納總結(jié)我國碳交易試點(diǎn)在實(shí)施過程中取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對(duì)建立和完善全國碳交易市場(chǎng)機(jī)制具有極為重要的意義。

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