明確巴黎協(xié)定框架下的平等合作
《聲明》對未來中美合作模式進(jìn)行了明確。雙方回顧了兩國為巴黎協(xié)定的制定、通過、簽署和生效作出的歷史性貢獻(xiàn),未來將以平等姿態(tài)開展在聯(lián)合國氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定框架下的相互合作,并與其他各方一道加強(qiáng)減排行動與巴黎協(xié)定的實施。在此前提下,《聲明》著重提及了巴黎協(xié)定的第二條、第六條和第十三條。
巴黎協(xié)定第二條提出全球應(yīng)對氣候變化目標(biāo),即“減緩”“適應(yīng)”與“融資支持”,《聲明》對三方面目標(biāo)均有所涉及。“減緩”是《聲明》的核心內(nèi)容,主要體現(xiàn)在中美雙方承諾繼續(xù)作出努力,在巴黎協(xié)定框架下強(qiáng)化行動,在COP26之前分別制定旨在實現(xiàn)
碳中和/溫室氣體凈零排放的長期戰(zhàn)略,將全球平均氣溫上升控制在低于2℃之內(nèi),并努力限制在1.5℃之內(nèi)。目前中國已提出2060年實現(xiàn)
碳中和的目標(biāo),美國相關(guān)目標(biāo)預(yù)計將由拜登在4月22日領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會上正式公布。在“適應(yīng)”方面,針對中美未來將進(jìn)一步討論的具體問題,《聲明》提及了“氣候韌性農(nóng)業(yè)”;在“融資支持”方面,《聲明》提出兩國將盡可能擴(kuò)大國際投融資支持發(fā)展中國家的氣候轉(zhuǎn)型,促進(jìn)其高碳化石能源逐步由
綠色、低碳和可再生能源替代。
巴黎協(xié)定第六條提出建立減緩成果國際轉(zhuǎn)讓的框架,旨在促進(jìn)各方在自愿基礎(chǔ)上通過合作實現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo),推動全球排放的全面減緩;第十三條主要提出建立行動透明度框架,通過多重手段明確并追蹤締約方實現(xiàn)各自國家自主貢獻(xiàn)所取得的進(jìn)展以及對國際氣候資金的運(yùn)用?!堵暶鳌返诹鶙l提出,中美雙方將合作推動COP26
會議取得成功,而本次
會議的核心內(nèi)容在于完成巴黎協(xié)定第六條、第十三條等條款的實施細(xì)則制定,其中第六條細(xì)則談判在COP25因各方分歧嚴(yán)重未達(dá)成共識,留待COP26繼續(xù)磋商。中美合作對相關(guān)細(xì)則達(dá)成一致意義重大。
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