《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》解讀

 

《聲明》第五條提出中美雙方未來(lái)將圍繞國(guó)際航空、航?；顒?dòng)排放開(kāi)展進(jìn)一步討論，可能具有一定合作空間。當(dāng)前，已有國(guó)際航空組織制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與機(jī)制促進(jìn)航空公司推動(dòng)減排，國(guó)際航海組織預(yù)計(jì)也將出臺(tái)類似機(jī)制對(duì)海運(yùn)排放進(jìn)行限制。

 

2019年全球民航飛機(jī)排碳占全球排放量的2%左右。國(guó)際民航組織ICAO于2016年10月推出了“國(guó)際航空碳抵消和減排計(jì)劃”（CORSIA），要求航司對(duì)超過(guò)2019年排放水平的部分購(gòu)買碳信用額度來(lái)抵消。CORSIA分階段來(lái)實(shí)施，前期各國(guó)航司自愿參加，2027年起則強(qiáng)制參加。目前中國(guó)只進(jìn)行民航碳排數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)及提交，還不需要履行減排義務(wù)，可以通過(guò)碳抵消項(xiàng)目參與CORSIA。2020年3月13日，國(guó)際民航組織第219屆理事會(huì)審議通過(guò)了合格減排項(xiàng)目體系的評(píng)估報(bào)告，認(rèn)可了包括中國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目（CCER）在內(nèi)的6個(gè)減排項(xiàng)目體系在2021年至2023年的CORSIA試點(diǎn)期內(nèi)為其提供合格碳減排指標(biāo)。

 

海運(yùn)占世界貿(mào)易的90%，產(chǎn)生的二氧化碳排放量約占全球總排放量的3%，排放總量與航空類似。雖然排放總量并不大，但由于并不是各國(guó)內(nèi)部產(chǎn)生的排放量，各國(guó)低碳轉(zhuǎn)型與碳中和等規(guī)劃不會(huì)將國(guó)際海運(yùn)納入考慮，因此部分群體也希望將其納入碳交易等碳定價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全球碳排放降低。

 

2018年4月，國(guó)際海事組織（IMO）173個(gè)成員國(guó)簽訂《海運(yùn)減排協(xié)議》，提出與2008年相比，到2050年把海運(yùn)二氧化碳排放量減少50%。這是航運(yùn)業(yè)首次為氣候變暖制定碳排放目標(biāo)。海事組織還正在執(zhí)行全球技術(shù)合作項(xiàng)目，以支持各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施和支持航運(yùn)部門能源效率的能力。IMO計(jì)劃對(duì)減排戰(zhàn)略與目標(biāo)作出進(jìn)一步修改并于2023年正式采納。此外，歐盟決定從2022年1月1日開(kāi)始將海運(yùn)業(yè)納入EU ETS。預(yù)計(jì)停靠在歐洲港口的5000總噸（GT）以上的船舶將成為實(shí)施對(duì)象，也包括往來(lái)歐洲海域內(nèi)外的國(guó)際航行船舶。

 

未來(lái)中美如果就國(guó)際海運(yùn)與航空減排行動(dòng)開(kāi)展合作，將可進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際海運(yùn)業(yè)減排機(jī)制出臺(tái)，并提高航空業(yè)減排雄心，同時(shí)促使相關(guān)減排機(jī)制符合聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約和巴黎協(xié)定的相關(guān)規(guī)定。

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