專家學(xué)者建議以氣候變化應(yīng)對法為核心強(qiáng)化國家專門立法

碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的實現(xiàn)觸及多領(lǐng)域多行業(yè)主體的利益，利益的沖突與協(xié)調(diào)需要法治手段，離不開健全的法律制度、嚴(yán)格的執(zhí)法、公正的司法和有效的社會監(jiān)督。11月13日，在中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境法學(xué)分會2021年會暨碳達(dá)峰碳中和的政策與法治保障研討會上，數(shù)名與會專家學(xué)者表達(dá)了類似觀點。

明確碳排放總量、強(qiáng)度控制、碳匯增加目標(biāo)

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要在碳排放、碳交易領(lǐng)域形成較為完備的法律規(guī)范體系。

在減碳和降碳方面，清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法等相關(guān)法律法規(guī)雖然可以產(chǎn)生一定的推動作用，但從法律針對性、內(nèi)容完整性和制度精準(zhǔn)性來看，以氣候變化應(yīng)對法為核心的國家專門立法顯然更具多重優(yōu)勢，重慶大學(xué)法學(xué)院副教授王江認(rèn)為。

這部法如何立？他表示，應(yīng)構(gòu)建“減緩氣候變化”和“適應(yīng)氣候變化”的二元目的，以分別映射“減緩氣候變化”和“適應(yīng)氣候變化”的法治需求，并將其統(tǒng)一于“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的終極目標(biāo)。

就此，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心辦公室副主任、副研究員田丹宇持相近看法。她認(rèn)為，從減緩的單一目標(biāo)向減緩+適應(yīng)綜合性立法模式的轉(zhuǎn)變是我國未來氣候變化應(yīng)對立法的方向。

她進(jìn)一步解釋說，在減緩方面，將碳減排和碳匯建設(shè)納入各級政府的規(guī)劃和財政支持，基于碳達(dá)峰和碳中和愿景明確碳排放總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)及碳匯增加目標(biāo)，強(qiáng)化工業(yè)、建筑、交通、能源等重點行業(yè)的節(jié)能減排，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和利用方式，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)和示范推廣，吸引市場多元化投資，引導(dǎo)全社會形成低碳生活方式。在適應(yīng)方面，依法開展工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村適應(yīng)氣候變化的工作，明確災(zāi)害應(yīng)急法律職責(zé)。

“在完善整體性的應(yīng)對氣候變化立法方面，可以考慮先由國務(wù)院制定氣候變化應(yīng)對行動方案，然后再由全國人大常委會制定氣候變化應(yīng)對法。”北京師范大學(xué)法學(xué)院副教授嚴(yán)厚福從立法的階段性提出了自己的觀點。

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