專家學(xué)者建議以氣候變化應(yīng)對法為核心強化國家專門立法

 

“科學(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達(dá)峰方案，組織開展碳達(dá)峰試點建設(shè)”是《2030年前碳達(dá)峰行動方案》中十大行動之一。

“應(yīng)樹立‘低位’達(dá)峰的理念，反對逢碳必反，摒棄沖擊高峰的觀點。”王江強調(diào)說，推動地方率先達(dá)峰是充分釋放地方碳排放“低位”達(dá)峰和充分發(fā)揮地方積極性、主動性、創(chuàng)造性的關(guān)鍵舉措。應(yīng)合理規(guī)劃先達(dá)區(qū)域范圍，遵循行政邏輯與經(jīng)濟(jì)邏輯，補救關(guān)鍵制度的缺失，完善產(chǎn)學(xué)制度，妥善管控碳逃逸的風(fēng)險，特別是環(huán)境影響評價制度，完善碳達(dá)峰行動法制框架，指引地方率先實現(xiàn)“低位”達(dá)峰。

對此，上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院講師陳志峰認(rèn)為，北京、廣州和深圳等大城市提前實現(xiàn)碳達(dá)峰，可以彌補其他屬于倒U型早期的地區(qū)在碳達(dá)峰進(jìn)度上相對較緩的差距，能整體促進(jìn)我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的實現(xiàn)。

不管是從行業(yè)，還是從地區(qū)推動“雙碳”行動落實，實施的主體主要是企業(yè)，特別是能源相關(guān)企業(yè)。那么，作為公眾個人是否可以袖手旁觀？

來自浙江農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院的孫嘯宇表示，個人在氣候變化等一系列環(huán)境問題的過程中發(fā)揮了不容忽視的作用。

他認(rèn)為，現(xiàn)行的碳稅碳幣等針對個人行為的引導(dǎo)手段的法律屬性尚不明確，可以借鑒國外反食品浪費相關(guān)立法的公眾責(zé)任，引進(jìn)行政法中的整序性相關(guān)理念，來明確公眾個人涉碳消費中的相應(yīng)責(zé)任。通過對現(xiàn)有義務(wù)加以細(xì)化和明確，在不增加公眾負(fù)擔(dān)的同時，利用碳幣機制返還預(yù)繳納的社會成本的方式，鼓勵公眾在消費中代為履行國家的環(huán)境整序義務(wù)。

目前，我國大氣污染防治的政府主體責(zé)任較明確，但企業(yè)和區(qū)域超額排放二氧化碳的責(zé)任仍存在立法空白。建議進(jìn)一步通過立法明確重點排放單位的碳減排責(zé)任和政府管理責(zé)任，同時依托環(huán)境司法制度建設(shè)，試點推進(jìn)碳減排民事和行政公益訴訟制度。田丹宇補充道。