上海政協(xié)委員、民主黨派踴躍建言碳交易市場機(jī)制建設(shè)

上海正在全力推進(jìn)“雙碳”工作，促進(jìn)碳交易市場建設(shè)，保障市場平穩(wěn)有序運(yùn)行，上海碳市場總體交易規(guī)模在試點(diǎn)地區(qū)碳市場中位居前列。今年以來，圍繞進(jìn)一步優(yōu)化碳交易市場機(jī)制，政協(xié)委員、民主黨派通過提交提案形式，踴躍建言獻(xiàn)策。

 

“碳定價(jià)機(jī)制是碳交易市場高效、穩(wěn)定、可持續(xù)運(yùn)行的核心。上海碳交易市場如何形成合理的定價(jià)機(jī)制，對于市場穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。”市政協(xié)常委朱國建表示，全球大多數(shù)碳市場均設(shè)置了價(jià)格與供給調(diào)整機(jī)制，通過穩(wěn)定碳價(jià)，以確保碳市場運(yùn)行的可預(yù)測性及有效性。

 

他建議，上海探索構(gòu)建碳交易市場價(jià)格與供給調(diào)整機(jī)制，具體可通過配額流通，即在配額流通數(shù)量超過某個(gè)閾值時(shí)從市場中移除配額，而在配額流通數(shù)量低于設(shè)定的下限時(shí)釋放配額，且對穩(wěn)定儲(chǔ)備中超過上一年拍賣量的配額進(jìn)行作廢處理，以保持碳交易市場的穩(wěn)定性。碳交易市場可循序漸進(jìn)采用核證減排量、農(nóng)林業(yè)碳匯等抵消機(jī)制，減少控排企業(yè)的履約成本，刺激未納入碳市場企業(yè)的減排，降低社會(huì)減排總成本，并建立科學(xué)的核證方法，控制抵消比例，穩(wěn)定配額價(jià)格。此外，上海可以嘗試設(shè)立專門的配額管理委員會(huì)，主管碳交易市場的配額流通，根據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，采取基于價(jià)格或數(shù)量的市場穩(wěn)定措施。

 

朱國建提出，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重建立健全的監(jiān)管體系，以規(guī)范金融機(jī)構(gòu)參與碳定價(jià)的行為。在明確碳金融交易市場定位前提下，由環(huán)保部門、金融監(jiān)督管理部門牽頭，探索制定與完善上海金融機(jī)構(gòu)參與碳交易市場的監(jiān)督管理制度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)有序參與上海碳交易市場運(yùn)作。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)以多種形式參與碳交易市場，如：加大對于碳期貨、碳掉期等金融衍生品的投資參與，提升碳交易二級市場的靈活性；完善相關(guān)政策，支持金融機(jī)構(gòu)以兼并與收購等方式優(yōu)化碳交易市場的資源配置，增強(qiáng)碳市場的靈活性；推動(dòng)相關(guān)期貨法律的修訂，將碳配額衍生品納入交易品種；加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)碳基金領(lǐng)域相關(guān)節(jié)能環(huán)保減排項(xiàng)目的落地。

 

“實(shí)現(xiàn)碳減排、碳中和的長效機(jī)制，需要‘市場機(jī)制+管理機(jī)制’的協(xié)同驅(qū)動(dòng)。”市政協(xié)委員趙旭表示，碳金融創(chuàng)新主要體現(xiàn)在碳價(jià)值發(fā)現(xiàn)、碳市場投資、碳資產(chǎn)管理、碳風(fēng)險(xiǎn)控制等方面。不論是定價(jià)、投資、管理還是風(fēng)控，都與市場高度相關(guān)。然而，碳排放權(quán)交易市場機(jī)制的缺失，很難體現(xiàn)真實(shí)的碳價(jià)格，也就減低了碳的投資價(jià)值，導(dǎo)致碳市場缺乏激勵(lì)投資機(jī)制，導(dǎo)致碳價(jià)格無法產(chǎn)生預(yù)期溢價(jià)，也就沒有了投資和風(fēng)控的價(jià)值。因此，要進(jìn)一步健全碳排放權(quán)交易市場機(jī)制，激發(fā)碳市場活力，這就需要有一定的碳交易市場規(guī)模，以及相應(yīng)的價(jià)格誘導(dǎo)機(jī)制、交易激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)測和監(jiān)督機(jī)制、交易保障機(jī)制。

 

圍繞加快碳排放權(quán)交易市場機(jī)制建設(shè)，他建議實(shí)行會(huì)員制，擴(kuò)大納入排放體系的行業(yè)范圍，吸納更多的有碳盈余潛力的企業(yè)和機(jī)構(gòu)入會(huì)，碳管理部門對參與市場的主體的準(zhǔn)入、市場的交易產(chǎn)品、交易程序等方面做出具體的規(guī)定，并按此規(guī)定審核入會(huì)會(huì)員。符合規(guī)定的企業(yè)成為會(huì)員之后可以在碳排放權(quán)交易市場隨時(shí)參與交易；創(chuàng)造價(jià)格誘導(dǎo)機(jī)制，適度減少免費(fèi)配額比重，逐步提高拍賣方式的配額比例，增加市場公開拍賣的比重；完善交易激勵(lì)機(jī)制，建立結(jié)算迅速、價(jià)格透明公開、品種多樣化的交易系統(tǒng)，為會(huì)員提供便利、保證交易的安全的交易體系，以及多樣化的交易品種，豐富碳市場投資者的選擇；加強(qiáng)監(jiān)測和監(jiān)督制度的建設(shè)，制定排放監(jiān)測制度、報(bào)告制度和監(jiān)督制度；制定交易保障機(jī)制，包括建立相應(yīng)法律體系，建立監(jiān)測、報(bào)告和驗(yàn)證系統(tǒng)，加大碳交易與管理專業(yè)人才的培養(yǎng)。

 

還有部分委員、民主黨派建議加快碳市場產(chǎn)品多元化的創(chuàng)新。“應(yīng)積極推進(jìn)有關(guān)產(chǎn)品創(chuàng)新，比如碳的掉期、遠(yuǎn)期等衍生品，盡快推出衍生品交易，豐富碳市場的層次來推動(dòng)碳排放權(quán)市場的運(yùn)行。”市政協(xié)委員焦正提出，要發(fā)揮好碳市場的碳定價(jià)功能，形成有效的碳定價(jià)體系，積極探索衍生品市場，形成一個(gè)包括現(xiàn)貨、遠(yuǎn)期、掉期、期貨等多產(chǎn)品并行的市場體系，形成有效的碳定價(jià)。碳市場的核心是通過市場化定價(jià)，約束排放，激勵(lì)減排，同時(shí)發(fā)揮金融的期限轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，引導(dǎo)跨期投資，推動(dòng)低碳技術(shù)的研發(fā)。因此，有效釋放價(jià)格信號是碳市場發(fā)揮功能作用的關(guān)鍵。

 

民建上海市委提出，具體的碳金融產(chǎn)品和工具創(chuàng)新可以從兩個(gè)方面展開：設(shè)計(jì)新型融資產(chǎn)品，以控排企業(yè)的碳排放權(quán)為抵押，支持工業(yè)領(lǐng)域的零碳或者低碳技術(shù)的示范應(yīng)用。開發(fā)新的減排方法，推動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量進(jìn)入全國溫室氣體自愿減排市場，將來成為全國碳市場中控排企業(yè)履約清繳可以使用的“核證減排量”。

 

據(jù)了解，在吸收相關(guān)提案建議的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局等部門將持續(xù)深化本地碳市場建設(shè)，積極探索碳交易創(chuàng)新體制機(jī)制，先行先試，充分發(fā)揮好全國碳排放交易市場的試驗(yàn)田作用，利用好全國碳排放交易市場落地上海的優(yōu)勢，加快全國碳交易市場建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳金融創(chuàng)新。向國家積極爭取各類主要碳金融產(chǎn)品落地上海，形成全國綜合性交易市場，將上海建成具有國際影響力的碳交易中心、碳定價(jià)中心、碳金融中心和創(chuàng)新中心。