對(duì)話(huà)李俊峰：氣候談判30年，中國(guó)的變與不變

 

記者：在聯(lián)合國(guó)氣候變化議題的討論上，各個(gè)國(guó)家有不同的利益，會(huì)產(chǎn)生不同觀(guān)點(diǎn)與爭(zhēng)論甚至一些沖突和矛盾，在這些情況下，如何化解矛盾實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)？您能和我們分享幾個(gè)故事嗎？

 

李俊峰：我想先從“共同但有區(qū)別的責(zé)任”這一原則問(wèn)題的爭(zhēng)論來(lái)談?wù)勥@個(gè)話(huà)題。

 

1992年各國(guó)簽署了《公約》，它是應(yīng)對(duì)氣候變化的“憲法”，其他條約如1997年達(dá)成的《京都議定書(shū)》和2015年達(dá)成的《巴黎協(xié)定》都是在其基礎(chǔ)上制定的實(shí)施細(xì)則和具體方案。《公約》之所以非常重要是因?yàn)槠浯_定了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，且從1992年貫徹至今。這一原則確認(rèn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在過(guò)去兩百多年工業(yè)化歷史進(jìn)程中排放了大量的溫室氣體，認(rèn)為這是人為因素影響氣候變化的主因。

 

談判初期，發(fā)達(dá)國(guó)家不愿意接受這一原則。美國(guó)代表提出，《公約》是當(dāng)代達(dá)成的，從法理上應(yīng)不追既往。當(dāng)時(shí)他們不愿意承認(rèn)《公約》生效前碳排放的責(zé)任并為其買(mǎi)單。但發(fā)展中國(guó)家提出，發(fā)達(dá)國(guó)家必須承認(rèn)歷史責(zé)任。后來(lái)經(jīng)各方協(xié)商和討論，大家都認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家要承認(rèn)并承擔(dān)歷史責(zé)任。

 

其次，發(fā)達(dá)國(guó)家在這一過(guò)程中積累了大量財(cái)富，掌握了大量科學(xué)技術(shù)，有應(yīng)對(duì)氣候變化、減排溫室氣體的重要能力。1988年，中國(guó)人均收入不到400美元，美國(guó)人均收入超中國(guó)近60倍。發(fā)展水平懸殊的兩個(gè)國(guó)家如果承擔(dān)共同的責(zé)任，不公平也不合理，當(dāng)然現(xiàn)在要求中國(guó)和乍得承擔(dān)相同的責(zé)任也是不合理的。

 

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期談判，大家得出關(guān)鍵結(jié)論：發(fā)達(dá)國(guó)家既有責(zé)任又有能力，確立了他們率先減排，研發(fā)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，并向發(fā)展中國(guó)家減排提供額外資金和技術(shù)援助，推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)減排的明確責(zé)任。此外，《公約》對(duì)發(fā)展中國(guó)家提出要求，即發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家額外的資金和技術(shù)援助后，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的前提下自愿減排。最終，“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則得以形成，這是一個(gè)很典型的案例。

 

另一方面，中國(guó)自身也在轉(zhuǎn)變。2009年哥本哈根氣候大會(huì)之前，我們強(qiáng)調(diào)中國(guó)的發(fā)展權(quán)，氣候脆弱國(guó)家則提出了他們的生存權(quán)，認(rèn)為發(fā)展權(quán)不能優(yōu)于生存權(quán)。2009年11月中國(guó)便向世界宣布，主動(dòng)承擔(dān)碳強(qiáng)度減排的責(zé)任，開(kāi)啟了發(fā)達(dá)國(guó)家絕對(duì)減排，發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)度減排的進(jìn)程。

 

實(shí)際上，中國(guó)一直在按照發(fā)展情況不斷調(diào)整減排目標(biāo)。上世紀(jì)90年代雖沒(méi)有承諾減排，但制定了《二十一世紀(jì)議程》，宣布走可持續(xù)發(fā)展道路。2005年制定了可再生能源法，鼓勵(lì)發(fā)展可再生能源，2006年實(shí)行能源“雙控”，抑制能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)，2009年中國(guó)解決了溫飽問(wèn)題，就開(kāi)始進(jìn)行強(qiáng)度減排；2020年解決了絕對(duì)貧困，便承諾碳達(dá)峰碳中和。在氣候行動(dòng)中，中國(guó)始終與時(shí)俱進(jìn)。上世紀(jì)90年代中國(guó)還是貧窮落后的發(fā)展中國(guó)家，現(xiàn)在是一個(gè)比較富裕的發(fā)展中國(guó)家，將來(lái)有一天，中國(guó)也會(huì)成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。不同歷史時(shí)期肩負(fù)的責(zé)任不同，不會(huì)一成不變。

 

氣候變化談判最大的優(yōu)點(diǎn)，就是談判各方不斷地磋商和協(xié)商，大家都在講道理，不一味相互攻擊。實(shí)際上，為了共同的目標(biāo)，各國(guó)經(jīng)過(guò)協(xié)商，都會(huì)做出讓步和妥協(xié)，這次COP27達(dá)成了損失與損害的補(bǔ)償機(jī)制，也是各方磋商、協(xié)商和妥協(xié)的結(jié)果。 本文`內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om