北京市進一步強化節(jié)能實施方案（2023年版）解讀

一、出臺背景

 

去年10月，經市委市政府同意，市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市機關事務管理局、市教委、市經濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市城市管理委、市交通委、市商務局、市市場監(jiān)管局、市國資委等十一部門聯合印發(fā)了《北京市進一步強化節(jié)能實施方案》。在市領導的高度重視和指導下，各區(qū)、各相關部門和重點用能單位密切配合，各項任務扎實推進，取得明顯成效，本市萬元地區(qū)生產總值能耗持續(xù)下降，能效水平保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

 

一是節(jié)能政策體系進一步完善。市商務局印發(fā)實施促進綠色節(jié)能消費系列政策，組織開展促進綠色節(jié)能消費活動。市發(fā)展改革委、市經濟和信息化局印發(fā)《北京市低效數據中心綜合治理工作方案》并納入市數據中心聯席會議機制統(tǒng)籌推動實施。

 

二是節(jié)能標準約束引導作用進一步增強。市機關事務局會同市發(fā)展改革委制定發(fā)布《北京市市級黨政機關節(jié)能低碳行為規(guī)范（試行）》，市機關事務局會同市市場監(jiān)管局組織發(fā)布《黨政機關能源消耗定額》等5項公共機構節(jié)能相關地方標準。

 

三是節(jié)能專業(yè)水平持續(xù)提升。組織開展21場重點用能單位“節(jié)能官”培訓，681人通過考試獲得合格證書。組織專家和節(jié)能服務機構，進企業(yè)、進公共建筑、進社區(qū)累計開展180場咨詢服務活動。

 

四是全民行動取得積極進展。組織開展節(jié)能宣傳周和低碳日相關活動，累計超300萬人次參與；市民積極參與“MaaS出行 綠動全城”碳普惠行動，截至目前正式注冊用戶超240萬人。

 

五是節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法更加精準有效。市發(fā)展改革委對重點用能單位開展節(jié)能綜合監(jiān)察，聯合市住房城鄉(xiāng)建設委、市市場監(jiān)管局對部分公共建筑開展節(jié)能執(zhí)法檢查。針對大型公共建筑夏季溫控問題，約談16家企業(yè)，督促整改。

 

為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，持續(xù)強化全市節(jié)能降碳工作，近日，經市政府同意，市發(fā)展改革委等十一部門聯合印發(fā)《北京市進一步強化節(jié)能實施方案（2023年版）》（以下簡稱《實施方案》），以進一步強化全市節(jié)能降碳工作落實，尤其是冬季采暖、夏季制冷用能高峰時段，在保障合理用能的同時，持續(xù)提高能效水平，助力碳達峰碳中和。

 

二、修訂的總體考慮

 

一是體現新時代節(jié)能降碳工作新要求。把黨的二十大提出的“實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和”落實到北京節(jié)能工作中。

 

二是堅持黨政機關和國有企事業(yè)單位先行。對公共機構的日常節(jié)能提出了更加詳細、具體的要求。

 

三是回應社會關切，加強公共場所的室溫控制。

 

四是持續(xù)強化建筑、交通、石化、水泥、數據中心等重點行業(yè)節(jié)能管理。

 

五是持續(xù)強化節(jié)能技術和機制創(chuàng)新，加強對重點用能單位的服務、管理和監(jiān)督。

 

三、主要修訂內容

 

一是在提高認識和目標要求方面，提出要“全面貫徹黨的二十大精神，把節(jié)能作為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措”，增加了節(jié)能是“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”的重要源頭措施。

 

二是在發(fā)揮黨政機關和國有企事業(yè)單位表率作用方面，增加落實《黨政機關能源消耗定額》等地方標準的有關要求，新提出嚴格執(zhí)行《北京市黨政機關、國有企事業(yè)單位辦公建筑外觀照明強化節(jié)能導則（試行）》（導則要求，本市黨政機關、國有企事業(yè)單位合理降低景觀照明強度、壓縮開啟時間，共包括29條，給出了21個照明規(guī)劃分區(qū)詳圖。按照4類照明區(qū)，對4類建筑等級、3種主要建筑類型，提出了泛光照明的228個亮度控制指標），研究制定《北京市公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)范》。

 

三是在倡導節(jié)能全民行動方面，新提出研究下一輪促進綠色節(jié)能消費工作（目前，市商務局正面向在京消費者發(fā)放綠色節(jié)能消費券，適用洗碗機等46類商品，具體可關注商務局網站），做好北京市綠色發(fā)展及碳達峰碳中和“大宣講”活動，持續(xù)打造“北京綠色生活季”等相關內容。

 

四是在節(jié)能專業(yè)培訓和咨詢服務方面，新提出結合本市碳達峰實施方案，加強對各區(qū)、行業(yè)主管部門、重點用能單位能源管理負責人節(jié)能降碳業(yè)務培訓，強化對公共機構能源管理人員節(jié)能專業(yè)知識培訓內容。

 

五是在持續(xù)推動節(jié)能技術和節(jié)能機制創(chuàng)新方面，增加了分期分批發(fā)布創(chuàng)新型綠色技術推薦目錄和應用場景清單（今年以來，累計發(fā)布節(jié)能和能效提升領域等12個領域共計84項創(chuàng)新型綠色技術，發(fā)布3項應用場景），制定實施《北京市公共機構采用能源費用托管服務實施辦法》，鼓勵數據中心綠色化改造等內容。

 

六是在建筑、交通、工業(yè)和信息化等重點領域節(jié)能管理方面，增加了公共建筑能效評估、公共場所室內溫度控制，供熱系統(tǒng)能源利用效率提升等重點領域節(jié)能管理內容，新提出加強大型數據中心能耗在線監(jiān)測、推動數據中心余熱利用試點示范項目建設有關要求。

 

四、主要內容

 

一是關于目標要求，全面貫徹落實黨的二十大精神，把節(jié)能作為實施全面節(jié)約戰(zhàn)略、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要舉措，重點結合本市冬夏能源運行特點，發(fā)揮黨政機關和國有企事業(yè)單位表率作用，大力倡導全民行動，以科技和專業(yè)服務為依托，以法律法規(guī)標準為保障，強化建筑、交通等重點領域節(jié)能，加強石化、水泥、數據中心等高耗能行業(yè)節(jié)能管理，壓實屬地、行業(yè)管理部門、用能單位三方責任，突出效率優(yōu)先，堅持循序漸進，加強統(tǒng)籌協調，保障合理有序用能，促進本市單位地區(qū)生產總值能耗持續(xù)下降，保持全國省級地區(qū)最優(yōu)水平。

 

二是充分發(fā)揮黨政機關和國有企事業(yè)單位表率作用。黨政機關和國有企事業(yè)單位先行，是《實施方案》的重點和特點。提出4項更進一步的要求：1.帶頭落實《黨政機關能源消耗定額》等地方標準。2.落實《北京市實施<公共機構能源資源消費統(tǒng)計調查制度>工作方案》，加強能耗計量監(jiān)測。3.研究制定《北京市公共機構節(jié)約能源資源工作規(guī)范》。副中心行政辦公區(qū)帶頭做好表率，各項措施率先達到規(guī)范要求。4.帶頭加強辦公建筑外觀照明管理，嚴格執(zhí)行《北京市黨政機關、國有企事業(yè)單位辦公建筑外觀照明強化節(jié)能導則（試行）》?！秾嵤┓桨浮分羞€對黨政機關和國有其實也單位的室溫控制、辦公設備使用、開水器運行、交通出行等方面的節(jié)能提出了細致要求。

 

三是大力倡導節(jié)能全民行動。鼓勵市民家庭使用高能效燃氣灶具、燈具和家用電器，推動采暖用一級能效空氣源熱泵，推進建筑電氣化。

 

四是積極開展節(jié)能專業(yè)培訓和咨詢服務。持續(xù)開展“節(jié)能官”培訓，結合本市碳達峰實施方案，加強節(jié)能降碳業(yè)務培訓。在落實疫情防控要求的前提下，組織專家和節(jié)能服務專業(yè)機構進企業(yè)、進公共建筑、進社區(qū)，開展節(jié)能診斷和節(jié)能咨詢服務。

 

五是持續(xù)推動節(jié)能技術和節(jié)能機制創(chuàng)新。強調節(jié)能技術和機制雙創(chuàng)新，這是《實施方案》的另一特點。積極構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，持續(xù)推動節(jié)能技改項目，積極推廣合同能源管理，鼓勵數據中心綠色化改造。

 

六是加強建筑、交通、工業(yè)和信息化等重點領域節(jié)能管理。推進建筑、交通等重點領域節(jié)能，加強石化和水泥行業(yè)用能管理，嚴控數據中心能耗，持續(xù)整治虛擬貨幣“挖礦”活動，嚴格執(zhí)行國家電價改革政策。

 

七是進一步依法加強節(jié)能執(zhí)法檢查。依法開展公共場所節(jié)能綜合監(jiān)察專項行動、公共建筑節(jié)能溫控執(zhí)法檢查、能源計量領域監(jiān)督檢查。

 

八是強化各區(qū)、部門和重點用能單位節(jié)能管理責任。嚴格落實市、區(qū)、重點用能單位節(jié)能目標責任制，重點用能單位嚴格落實節(jié)約能源相關法律法規(guī)要求，優(yōu)化能源計量器具配置，嚴格執(zhí)行能耗數據月報制度。

 

九是切實注重有序開展節(jié)能工作。強調要依法依規(guī)開展節(jié)能工作，確保市民生活用能，不得以強化節(jié)能名義影響企業(yè)正常生產經營用能。各項節(jié)能措施應滿足疫情防控工作要求。

 

十是強化節(jié)能工作統(tǒng)籌協調。市委生態(tài)文明委推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式工作小組統(tǒng)籌抓好落實工作。各區(qū)政府、行業(yè)主管部門，要切實落實屬地責任和行業(yè)管理責任，持續(xù)加強節(jié)能管理，提高能效水平。