美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)指出光伏開(kāi)發(fā)商應(yīng)多注意氣候變化指南

據(jù)外媒報(bào)道，美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)日前發(fā)布了一份臨時(shí)指南，用于分析正在接受《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》審查的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)主要行動(dòng)的溫室氣體(GHG)排放和氣候變化影響。

 

該指南允許對(duì)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行溫室氣體排放分析，但也強(qiáng)調(diào)了采用新的分析角度，例如地面擾動(dòng)對(duì)生物碳儲(chǔ)量的影響，這是環(huán)保組織經(jīng)常在安裝大型光伏項(xiàng)目時(shí)提出的一個(gè)話題。

 

總的來(lái)說(shuō)，光伏開(kāi)發(fā)商及其顧問(wèn)需要了解美國(guó)《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》對(duì)溫室氣體排放的規(guī)定，并注意遵守美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)的氣候變化指南。

 

這份臨時(shí)指南建立在美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)在2016年發(fā)布的《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》的基礎(chǔ)上，當(dāng)時(shí)該指南已被上一屆美國(guó)政府廢除。發(fā)布這份臨時(shí)指南的目的是為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供統(tǒng)一的方法，以考慮可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)氣候變化的影響以及氣候變化對(duì)可再能源發(fā)電項(xiàng)目的影響。

 

該指南已經(jīng)生效，美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)將根據(jù)3月10日前收到的公眾意見(jiàn)考慮是否修改或最終確定。

 

美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商和顧問(wèn)應(yīng)該關(guān)注這份臨時(shí)指南的幾個(gè)關(guān)鍵組成部分：

 

首先，環(huán)境評(píng)估(EA)和環(huán)境影響報(bào)告(EIS)應(yīng)該盡可能量化溫室氣體排放，無(wú)論是在可再生能源項(xiàng)目的生命周期內(nèi)還是每年。

 

該指南指出了美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)溫室氣體核算工具網(wǎng)站上的工具。該指南聲稱，僅靠比較和分?jǐn)?shù)并不足以評(píng)估溫室氣體排放的影響：《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》要求的不僅僅是一項(xiàng)聲明，即擬議的聯(lián)邦行動(dòng)或其替代方案的排放僅占全球或美國(guó)國(guó)內(nèi)排放的一小部分。

 

與其相反，《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》應(yīng)該包括擬議項(xiàng)目和每種替代方案(包括不采取行動(dòng)的替代方案)的某種形式定量的溫室氣體排放估計(jì)，除非是無(wú)法量化的罕見(jiàn)情況。

 

其次，除了量化溫室氣體排放之外，美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還應(yīng)將其具體化，例如使用碳計(jì)量的社會(huì)成本(即大氣中每增加一噸二氧化碳所帶來(lái)的估計(jì)經(jīng)濟(jì)成本)將排放實(shí)現(xiàn)貨幣化;將排放納入適用的氣候行動(dòng)目標(biāo)和承諾;或者提供常見(jiàn)的共同等價(jià)物(例如將碳排放量與一些家庭、汽車(chē)的碳排放量進(jìn)行比較)。

 

近年來(lái)，碳排放的社會(huì)成本一直是美國(guó)聯(lián)邦法院裁決的爭(zhēng)議話題。而已經(jīng)出現(xiàn)并反映在美國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)的臨時(shí)指南中的規(guī)則是，碳排放的社會(huì)成本是在《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》下分析氣候變化影響的適當(dāng)度量標(biāo)準(zhǔn)，但只要使用比較、共同等價(jià)物或可預(yù)見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)世界影響來(lái)對(duì)碳排放影響進(jìn)行背景分析，則無(wú)需嚴(yán)格要求。

 

第三，臨時(shí)指南要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)分析可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)氣候變化的合理可預(yù)見(jiàn)的間接影響。例如，除了用于煤炭開(kāi)采項(xiàng)目的采礦設(shè)備和運(yùn)輸車(chē)輛的直接溫室氣體排放之外，該項(xiàng)目的《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》分析還應(yīng)評(píng)估“充分燃燒”情景，并描述因開(kāi)采煤炭的下游消耗而導(dǎo)致的溫室氣體排放。這也符合最近發(fā)布的聯(lián)邦判例法。

 

第四，臨時(shí)指南要求除了直接環(huán)境排放之外，還特別考慮可再能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)生物溫室氣體排放的影響。事實(shí)上，這些“生物成因”溫室氣體的影響是如此重要，以至于美國(guó)國(guó)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)(CEQ)的指南要求美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)考慮制定和維持機(jī)構(gòu)特定的原則和指導(dǎo)，以在管理和規(guī)劃決策中考慮生物的溫室氣體排放。

 

這可能意味著，如果一個(gè)光伏項(xiàng)目干擾了表層土壤等碳儲(chǔ)量，其干擾對(duì)氣候變化的影響應(yīng)該被納入該項(xiàng)目的《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》分析，而這是環(huán)保組織長(zhǎng)期倡導(dǎo)的做法。

 

第五，除了分析可再生能源發(fā)電項(xiàng)目對(duì)氣候變化的影響之外，《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》的臨時(shí)指南還應(yīng)通過(guò)預(yù)測(cè)項(xiàng)目生命周期內(nèi)可預(yù)見(jiàn)的環(huán)境變化，并考慮氣候變化的彈性和適應(yīng)措施，來(lái)分析氣候變化對(duì)項(xiàng)目的影響。

 

例如，各機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮擬議行動(dòng)期間氣溫升高和更頻繁或更嚴(yán)重的風(fēng)暴事件的可能性，并包括應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的措施。

 

與此相關(guān)，環(huán)境評(píng)估(EA)和環(huán)境影響報(bào)告(EIS)應(yīng)考慮氣候變化如何加劇項(xiàng)目的直接影響。例如，一項(xiàng)擬議的行動(dòng)或其替代方案可能需要來(lái)自溪流的水，因?yàn)樯絽^(qū)的積雪減少，或者大氣溫度升高導(dǎo)致水體變暖。

 

臨時(shí)指南的其他領(lǐng)域重申了既定的《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》的原則，例如需要分析累積效應(yīng);要求《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》文件中分析相互依存和相互關(guān)聯(lián)的行動(dòng);選擇適當(dāng)替代品的重要性;環(huán)境正義考慮;參考以往研究;實(shí)施適當(dāng)?shù)木徑獯胧┮詼p少或抵消溫室氣體排放。

 

對(duì)于光伏項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，重要的是，這份臨時(shí)指南強(qiáng)調(diào)了在分析溫室氣體排放時(shí)的“理性原則”，這意味著分析的深度可以與項(xiàng)目的總體排放量成正比。低排放項(xiàng)目(如光伏設(shè)施)的溫室氣體評(píng)估可能不那么詳細(xì)，與安裝某些可再生能源發(fā)電項(xiàng)目(如公用事業(yè)規(guī)模的光伏系統(tǒng)和海上風(fēng)電設(shè)施)相關(guān)的相對(duì)較小和短期的溫室氣體排放，不應(yīng)該對(duì)其整個(gè)生命周期的溫室氣體排放進(jìn)行詳細(xì)分析。

 

總的來(lái)說(shuō)，這份臨時(shí)指南強(qiáng)調(diào)了在美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境審查中徹底而合理地分析溫室氣體排放和氣候變化影響的重要性，如果聯(lián)邦機(jī)構(gòu)、開(kāi)發(fā)商和顧問(wèn)在《國(guó)家環(huán)境政策法規(guī)》過(guò)程中沒(méi)有認(rèn)真考慮這些問(wèn)題，可能會(huì)面臨法律的挑戰(zhàn)。