碳排放權交易是推動碳達峰
碳中和重要的政策工具,重慶是西部地區(qū)唯一納入地方
試點碳市場的省市。2014年,重慶市人民政府印發(fā)了《重慶市
碳排放權交易管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),正式啟動
試點。經過8年的試點,截至2022年年底,我市
碳市場各類產品累計成交量3999萬噸、交易額8.35億元。
但是,碳市場在運行過程中也顯現出政策體系不夠完善、配額分配不夠合理、名錄管控不夠全面、市場規(guī)模偏小等情況,迫切需要對《暫行辦法》進行修訂。對此,重慶市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展對《暫行辦法》修訂工作。近日,重慶市人民政府正式印發(fā)《重慶市碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法(試行)》)。
重慶市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示,《管理辦法(試行)》總體架構及條款表述參照全國《碳排放權交易管理辦法(試行)》,堅持問題導向,聚焦我市碳市場運行中存在的突出問題進行修訂和優(yōu)化。與現行的《暫行辦法》相比,新的《管理辦法(試行)》明確將銜接全國碳市場。對納入全國碳市場統一管理的重點排放單位,將從本市碳市場管理名錄中移出,并按國家有關規(guī)定開展碳排放權交易活動。此外,重點對職責分工、名錄管理、分配方式、監(jiān)督管理等方面進行調整和優(yōu)化。
具體而言,《管理辦法(試行)》明確了目的依據、適用范圍、職能職責等內容。按照機構改革后的職能職責,調整和明確發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、統計、金融監(jiān)管等市級有關部門的碳排放權交易管理職責,并明確注冊登記機構、交易機構的職責和工作要求,主要為以下五個方面。
溫室氣體重點排放單位方面
實行重點排放單位名錄管理;明確重點排放單位責任,要求重點排放單位控制溫室氣體排放,報告溫室氣體排放數據,清繳碳排放配額,公開碳排放相關信息,并接受生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)督管理;明確移出名錄的條件。
分配與登記方面
明確碳排放配額總量確定方式、分配方式、分配流程和市場調節(jié)機制等規(guī)定;明確配額分配以免費分配為主,適時引入有償分配;新增預留配額和回購的規(guī)定,為有償分配和市場調節(jié)的開展提供支撐。
排放交易方面
明確我市地方碳市場交易產品主要為碳排放配額、國家和本市核證自愿減排量等,交易方式主要為協議轉讓、公開競價或者符合有關規(guī)定的其他方式,交易主體為重點排放單位、符合本市有關交易規(guī)則的機構和個人;建立市政府碳排放權出讓資金管理模式,實行收支兩條線管理;明確交易機構應做好交易信息披露,及時披露可能對市場
行情造成重大影響的信息,加強碳排放權交易風險管理,建立風險管理制度。
排放核查與碳排放配額清繳方面
明確溫室氣體排放報告報送要求、核查及復核方式以及配額清繳要求。重點排放單位須定時向市生態(tài)環(huán)境局報送年度溫室氣體排放報告,并由市生態(tài)環(huán)境局組織開展核查工作。此外還要求重點排放單位及時履行配額清繳的義務,當碳排放配額不足以履行清繳義務的,可以購買碳排放配額用于清繳;碳排放配額有結余的,可以在后續(xù)年度使用或者用于交易。重點排放單位可以使用國家核證自愿減排量、本市核證自愿減排量或其他符合規(guī)定的減排量完成碳排放配額清繳。
監(jiān)督管理方面
明確采取“雙隨機、一公開”的方式,監(jiān)督檢查重點排放單位溫室氣體排放和碳排放配額清繳情況;市生態(tài)環(huán)境局將及時公布年度重點排放單位名錄、碳排放配額總量確定與分配方案,定期公開重點排放單位年度碳排放配額清繳情況等信息;對違反《管理辦法(試行)》關于碳排放權注冊登記、結算或者交易相關規(guī)定的,注冊登記機構和交易機構可以按照有關規(guī)定,對其采取限制交易措施。同步建立考評制度,公開考評結果。強化
履約管理,重點排放單位
碳配額清繳情況納入企業(yè)
環(huán)境信用評價體系。
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